一、背景情況

　　沈陽市位于中國東北地區(qū)南部，地處遼河平原，是遼寧省省會、全國15個副省級城市之一。市域面積12860平方公里，2022年沈陽市常住人口914.7萬人。沈陽是東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)貿(mào)易中心，全國重要的老工業(yè)基地，是國家明確支持建設(shè)的東北亞國際化中心城市、國家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，享有“共和國長子”“東方魯爾”美譽，2023年沈陽現(xiàn)代化都市圈獲批成為全國第九大都市圈。沈陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，殲擊機(jī)、乙烯壓縮機(jī)、深潛機(jī)器人、特高壓變壓器等一大批“大國重器”在沈問世，“沈陽智造”為嫦娥、天宮、載人深潛等國家工程作出重要貢獻(xiàn)；沈陽科教資源豐富，擁有121所職業(yè)院校和普通高校以及57個獨立科研機(jī)構(gòu)。

　　作為國家首批產(chǎn)教融合試點城市，沈陽大膽探索、勇于實踐，著力打通學(xué)校、企業(yè)、城市各環(huán)節(jié)堵點，不斷疊加教育、人才、科技紅利，推動實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)。

　　二、主要做法及取得成效

　　（一）做優(yōu)頂層設(shè)計，夯實產(chǎn)教融合根基

　　一是高站位推動。沈陽市高度重視產(chǎn)教融合工作，將其作為推動振興發(fā)展和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“先手棋”，建立了市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)、工作專班具體推進(jìn)、市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議定期調(diào)度、市直相關(guān)單位跨部門聯(lián)動、產(chǎn)教融合促進(jìn)聯(lián)盟共治發(fā)展的黨、政、部門、聯(lián)盟“四位一體”聯(lián)合推動機(jī)制，全面領(lǐng)導(dǎo)“國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)”工作，強力推動全要素深度融合。

　　二是高起點謀劃。圍繞打造國家先進(jìn)制造中心目標(biāo)，將產(chǎn)教融合建設(shè)納入到《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《沈陽市加快建設(shè)國家中心城市推進(jìn)“一樞紐四中心”建設(shè)行動計劃》《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》等城市頂層規(guī)劃；2021年，在成功建設(shè)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)教融合示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，堅持“教育+科技+企業(yè)”建設(shè)思路，在沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)等6個國家級、省級試點及開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，并積極帶動其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)集群和教育集群的集合體。

　　三是高強度投入。推動產(chǎn)教融合建設(shè)，硬件條件是基礎(chǔ)，資金投入是保障。2020年以來，全市共投入135億元，新建、改擴(kuò)建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地（培訓(xùn)中心），創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，支持高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。其中，全市一般公共預(yù)算職業(yè)教育支出32.3億元，年均增長9.5%。2022年，為沈陽大學(xué)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等2個項目爭取中央資金1.6億元；為總投資71.8億元的28個項目申請國家專項債35.4億元；申報貸款貼息項目65個，總投資210.86億元，申請貸款支持101.77億元。

　　（二）深化職教改革，提升產(chǎn)教融合能力

　　一是做優(yōu)產(chǎn)教布局。引導(dǎo)教育資源向產(chǎn)業(yè)集中，圍繞沈陽市所轄縣區(qū)的渾南區(qū)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)布局沈陽中德學(xué)院、中德應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（跨企業(yè)實訓(xùn)中心）、沈北科教融合園、渾南科技城等產(chǎn)教資源，構(gòu)建了“一東一西，共軸合力”“一南一北，貫通發(fā)力”的產(chǎn)教融合發(fā)展布局，有力服務(wù)智能制造、先進(jìn)裝備智慧制造、智能裝備與特種機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。推動教育資源“瘦身健體”，實施學(xué)校整合，將5所學(xué)校整合組建為沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將34所公辦中等職業(yè)學(xué)校重組為10所，停辦“散、小、弱”中等職業(yè)學(xué)校；促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提升，實施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程、提質(zhì)培優(yōu)行動、數(shù)字職教計劃，國家級示范校達(dá)到11所；提升辦學(xué)層次，推進(jìn)沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格舉辦本科層次職業(yè)教育，沈陽藝術(shù)幼兒師范學(xué)校升格舉辦高等專科學(xué)校。

　　二是提升“三融”能力。推進(jìn)職普融通，將培育工匠精神作為中小學(xué)勞動教育的重要內(nèi)容，136所中小學(xué)與36所職業(yè)學(xué)校結(jié)成職業(yè)啟蒙對接校；深化產(chǎn)教融合，組建3個市域產(chǎn)教聯(lián)合體和10個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，實現(xiàn)產(chǎn)教真融合；推動科教融匯，依托駐沈高校科技、人才、創(chuàng)新資源，重點支持20個沈陽市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，每站給予15萬元的一次性建站補貼，沈陽市連續(xù)兩年入圍全球創(chuàng)新指數(shù)“科技集群”百強榜單，成為全國科技創(chuàng)新重要策源地。因“校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯”，沈陽職業(yè)教育連續(xù)三年獲得省政府表揚激勵。

　　三是改革人才培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，建立“對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調(diào)整、自我完善”的專業(yè)發(fā)展機(jī)制，2023年，職業(yè)院校新增134個、撤銷48個專業(yè)，有80%在校生就讀高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)專業(yè)，覆蓋沈陽振興發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；圍繞企業(yè)需求，以現(xiàn)代學(xué)徒制試點為突破口，深度開展校企協(xié)同育人改革，與華晨寶馬、海爾、阿里云、華為、京東等企業(yè)進(jìn)行“訂單式”、現(xiàn)代學(xué)徒制等“雙元制”培養(yǎng)，人數(shù)占在校生比例20%左右。圍繞社會需求，開展技能培訓(xùn)，積極開展政府補貼性培訓(xùn)和有償性社會職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、企業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)居民等培訓(xùn)，年均培訓(xùn)20萬人次左右。圍繞國際需求，推進(jìn)開放辦學(xué)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲國家教育部“中德先進(jìn)職業(yè)教育合作項目首批試點院校”稱號。

　　（三）打破三個邊界，增強產(chǎn)教融合質(zhì)效

　　一是消融行業(yè)邊界。堅持在產(chǎn)教融合建設(shè)中一體化推進(jìn)教育、科技與人才工作。發(fā)改、教育部門支持建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教融合重點項目平臺，推進(jìn)華晨寶馬實訓(xùn)中心、中德園跨企業(yè)培訓(xùn)中心等37個項目建設(shè)。科技部門在全市搭建各類創(chuàng)新平臺1457個，其中，國家級重大科技創(chuàng)新平臺71個。人社部門積極打造“沈陽業(yè)事”舒心就業(yè)服務(wù)平臺，累積發(fā)布就業(yè)服務(wù)信息超過300萬條，解決就業(yè)28萬人次，各部門協(xié)同聯(lián)動、向心發(fā)力，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

　　二是消融校企邊界。實施集團(tuán)化辦學(xué)，職業(yè)院校組建19個職教集團(tuán)，涵蓋企業(yè)千余家，全面開展人才共育、專業(yè)共建等合作；舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，高等院校與區(qū)域和行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建有省級產(chǎn)業(yè)學(xué)院50個，累計培養(yǎng)學(xué)生3萬余人；建立校企人才共享機(jī)制，職業(yè)院校設(shè)置30%“流動崗”用于引進(jìn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職專業(yè)教師，培育“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊25個、教師企業(yè)實踐基地300余個；實施深度融合，依托三個國家級開發(fā)區(qū)，組建政、校、行、企資源共享的市域產(chǎn)教聯(lián)合體；圍繞抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，組建汽車產(chǎn)業(yè)鏈等行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

　　三是消融城市邊界。連續(xù)舉辦沈陽現(xiàn)代化都市圈職業(yè)院校技能大賽，都市圈城市全覆蓋，參賽人員涵蓋都市圈“七市一區(qū)”及大連、葫蘆島等友好城市，83所學(xué)校參賽，師生2000余人，各賽項第一名，均被沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司等10余家企業(yè)錄用，大賽成為都市圈教育亮麗品牌。

　　定期召開沈陽現(xiàn)代化都市圈書記市長聯(lián)席會議，落實促進(jìn)平臺共享工作任務(wù)，圍繞都市圈冶金新材料、裝備制造、汽車及零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空5大產(chǎn)業(yè)和12條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強力推動職業(yè)院校共建共享，持續(xù)放大沈陽優(yōu)質(zhì)教育資源的外溢和帶動作用，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　三、工作經(jīng)驗

　　（一）日臻完善的政策體系奠定了“能融”的基礎(chǔ)

　　2020年印發(fā)實施的《沈陽市職業(yè)教育改革實施方案》《沈陽市推進(jìn)職業(yè)教育實用高效發(fā)展實施方案》，加快了沈陽推進(jìn)職業(yè)教育改革的進(jìn)程，之后又相繼出臺的《沈陽市促進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作行動計劃(2021-2023年)》《沈陽市高技能人才培育基地建設(shè)項目實施管理辦法》《關(guān)于開展校企雙制培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施細(xì)則》等20余個方案措施，有力地激發(fā)了產(chǎn)教融合活力，一系列的政策舉措，為深入推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）關(guān)鍵領(lǐng)域的破冰之舉增加了“敢融”的底氣

　　圍繞破解校企人員雙向流動的制度制約，率先在東北三省探索職業(yè)院校教師與企業(yè)技術(shù)技能人才雙向流動，增強了職業(yè)教育就業(yè)適配度。目前，中航集團(tuán)沈飛有限公司等500余家企業(yè)的1900余名技術(shù)技能人才成為沈陽職業(yè)院校的兼職教師。聚焦激發(fā)辦學(xué)活力，鼓勵院校敢闖真融，在東北三省率先出臺《沈陽市推進(jìn)職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》，解決職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范收支等具體問題，化解了操作層面的制度障礙，受到了國家教育部的高度關(guān)注和充分認(rèn)可，取得了制度出臺即破冰的良好政策預(yù)期。

　　（三）同頻共振的服務(wù)模式激活了“想融”的需求

　　送企之需，開展“惠幫企@鏈上沈陽”專項行動，深入企業(yè)送產(chǎn)教融合政策、送用工需求服務(wù)、促校企深入合作、解企業(yè)發(fā)展難題等，服務(wù)企業(yè)108.6萬戶次。助企育才，挖掘企業(yè)優(yōu)秀青年員工推薦列入“興遼未來工匠”培育工程，接受高職專科、應(yīng)用本科或?qū)I(yè)碩士等學(xué)歷教育；面向企業(yè)職工開展職業(yè)培訓(xùn)，符合條件且取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照不同等級給予1500-5000元補貼。為企添“財”，企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)全面推行，為企業(yè)提供每年每人不少于5000元的培訓(xùn)補貼；兌現(xiàn)支持企業(yè)發(fā)展政策資金225.08億元。拿出真金白銀，促進(jìn)降本增效，拉近了校企雙向奔赴的距離，目前，全市共有36家省級以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，200家市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育等10個領(lǐng)域，“校熱企冷”問題得到有效扭轉(zhuǎn)。

　　（四）向上向好的融合態(tài)勢提升了“融好”的信心

　　依托于廣闊的校企融合發(fā)展場景，項目在現(xiàn)場推進(jìn)，研究在一線展開，成果在融合中誕生，培育出部、省級重點實驗室、科技創(chuàng)新平臺11個、國家級科技獎勵5項、國家級重大重點項目53項，2022年簽訂轉(zhuǎn)化項目706項，合同額4.37億元。年均穩(wěn)定輸送6萬余名技術(shù)技能型人才，極大地緩解了中小微企業(yè)的用工緊缺難題。“招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”的校企協(xié)同育人模式，為沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司、華晨寶馬汽車有限公司、北方重工集團(tuán)有限公司、東北制藥集團(tuán)股份有限公司等重點企業(yè)精準(zhǔn)解決了高技能人才短缺問題，給工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)了“干得住、用得好”的生力軍，2022年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3.1%。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人隊伍成為了沈陽的轉(zhuǎn)型升級和振興發(fā)展的堅實依靠，進(jìn)一步增強了持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)的信心，堅定了走好產(chǎn)教融合發(fā)展之路打造沈陽范式的決心。