「為進一步優化全國營商環境，促進經濟高質量發展，中宏網在首頁開通了《市長談營商環境》欄目，邀請在營商環境改革工作中成績突出、表現良好的示范城市市長到中宏網《市長談營商環境》作客，暢談在營商環境改革工作中的典型經驗、工作亮點和今后的設想打算，以供全國各地在營商環境改革中學習、借鑒和參考，更好地為我國營商環境改革貢獻力量。」
西安，最中國！
近年來，陜西省西安市啟動實施“三大新政”，大力弘揚“五星級服務員”、“金牌店小二”等服務意識，全面進入“提升營商環境”加速期。經過努力，西安在招商引資、招財引智等方面成績突出，營商環境發生了巨大轉變，在80個城市中排名第6，并榮獲2018、2019年度“中國國際營商環境標桿城市” 稱號。西安的營商環境究竟發生了哪些升級變化？對企業家又有哪些“西引力”？今天我們有幸請到了西安市委常委、副市長高杲，來談談西安是如何突奔逆襲的。
問：自西安全面進入“提升營商環境”加速時期后，西安市的營商環境發生了巨大的變化，能否談談西安的經驗做法？
高杲：所謂的營商環境，主要是體現在企業和百姓跟政府打交道的過程。所以我們推動營商環境改革的過程，是把干部作風建設作為一個切入點。包括我們在市里邊設立了電視問政、開設了黨風政風的熱線、還有電視臺的每日聚焦，通過明察暗訪來尋找各方面存在的問題。我們有一個中心的思想，就是說機關干部能夠甘當“店小二”，這個“店小二”當然是指服務企業服務群眾，然后讓企業讓群眾辦事最多跑一次。這里面確實就是一個擺正自己位置的問題。過去可能跟企業群眾打交道的時候，我是一個管理者，我們就要打破這種觀念。營商環境主體是企業、是企業家，主要為他們服務 ，那么誰來為他們服務，對我們來講是政府。從市領導開始，就是市領導也是“店小二”，但是對你要求更高，要當“五星級的店小二”。就是要擺正自己的位置，這樣的話才能夠真心實意的為企業服務。
問：目前西安已經有90%以上的政務實現了最多跑一次，相信這些都只是西安進一步推進“一網通辦”，打造智慧城市的一個開始，那么下一步政府的工作計劃是什么樣的？
高杲：今年的話，我們想在有了一定基礎的情況下，想再有一個繼續的升級，我們要推動它一個數字化的轉型。現在已經做到了就是369項的高頻事項已經全部上網，我們力爭想到年底能夠有超過500項，主要是企業和群眾的辦事的一些高頻事項能夠實現就是數字化的“一網通辦”。通過借助信息化的手段，我們想能夠有一些綜合性的窗口，在全市進行通辦。比如說我現在是在未央區，我想辦一個教育方面的事情，但這個事情其實是要到比如雁塔區去辦 。按照過去的話，我就要去雁塔區的政務辦事大廳去辦，也很方便，但是我得跑一趟。現在我可以直接上網就可以去辦這個事，這個就是全市的“一網通辦”。但還有一種情況就是我有些事情不知道應該去市里辦還是去區里辦，就是按照你分的這樣，一些事項我不太清楚怎么辦？我們就可以有一個綜合受理窗口，你把它投入投進去以后，他來幫你解決這個問題，但這需要前臺后臺、線上線下有很多工作要做。
問：作為古絲綢之路的起點，在“一帶一路”的背景下，西安有哪些新的機遇？
高杲：“一帶一路”戰略的提出實際上是向西開放，就形成了一個全方位對外開放的新格局：陸海聯動、東西互濟。那么這就給西安一個非常重要的契機，就把西安跟國際市場的距離給拉近了。我們的中歐班列無論是在班列開行的列數、載貨量、還是滿意度上，都在全國處在一個領先的地位。不久前我們剛剛開通的從西安到哈薩克斯坦，然后過里海 ，海鐵聯運過里海到阿塞拜疆的巴庫，這條線路過去是很難跑的。那么現在我們跟哈薩克斯坦鐵路快運公司，和阿塞拜疆國家鐵路公司我們合作。我們現在17天從西安就可以到達巴庫。所以中歐班列它不僅僅是對海運和航空的替代，它還創造了許多新的貿易機會。我們通過中歐班列帶回了很多過去我們可能很難接觸到的一些進口的商品：比如哈薩克斯坦的蜂蜜、烏茲別克斯坦的櫻桃、阿塞拜疆的紅酒……這樣的話就可以以非常合理的價格直采進入西安，乃至向周邊一些地區向全國去分撥。在西安的街頭你會看到一些進口商品直營店，這個也是比較多的，很多的商品都是通過中歐班列帶回來的。
問：在各大城市愈演愈烈的人才爭奪戰中，西安的人才招引力度之大，執行力之強同樣令人驚嘆。2018年西安市新增戶籍人口80萬，并持續呈現出良好的上漲趨勢，能否談談西安市如何將營商環境改革與人才新政的完美結合的？
高杲：西安我們過去在培養人才方面應該講是一個大市，我們每年光畢業大學生大概就有30萬之眾，但是這些人才真正留在西安發展的并不多，大部分可以說還是孔雀東南飛。所以我們就意識到了這么一個問題，與此相伴的其實還有另一個問題。我們的科研成果很多，但是在本地轉化的其實也乏善可陳。我們從2017年開始實施人才新政，其后包括人口政策、落戶政策也是不斷的在完善，很多人可能我有些朋友也問，80萬人來了以后就業怎么解決？那么我有一個配套的數據可以很好的回答這問題：去年我們在戶籍人口增加80萬的同時，新登記市場主體55萬，到今年這樣的一個勢頭就進一步的在增長。所以我們說營商環境的建設確實也讓我們嘗到了甜頭。我是剛剛了解的最新的數據，我們今年到7月16號，新登記市場主體超過61萬。也就是說我們7個多月，新增市場主體已經超過了去年全年。這樣人口的聚集跟市場主體的這種生發，包括雙創這兩年我們也下了很大的功夫，這樣的話就形成一個良性的循環。同時我們市里為人口的增加、人才的集聚也制定了相關的這種配套的一些實施方案。所以我的一點感受就是營商環境確實是一個系統的工程，你既要宜業、還要宜居。
問：西安市2016年底風風火火地開展了“煙頭、廁所、行政效能”三大革命。兩年時間過去了，不僅改變了西安的生產生活方式，同樣改變了人們的思維行為。那么西安在打造優良營商環境的同時，如何將“西安 最中國”這個城市IP推向世界？
高杲：許多這些所謂大的包括營商環境、包括一個城市的文明的環境，需要找到一個比較合適的小一點的切口進入。那么首先從營商環境來講，市容看上去給客商的第一印象就是這個城市很臟亂差，自然其它的營商環境就無從談起。所以我們從這樣的看得見摸得著的一些地方來去做，然后堅持下去，其實它的效果不僅僅在于地上少了幾個煙頭、廁所變得干凈了，它會潛移默化的會影響到人們的言行舉止。西安是一個歷史傳統都比較悠久比較深厚的城市，旅游資源非常豐富，古跡啊各種遺存非常多。但是我們在想如何能夠讓游客在觀賞這些古跡的同時，也能夠欣賞這座城市。特別是有些外國人到了西安來直奔兵馬俑，他可能知道臨潼，結果還不知道西安，這個城市并沒有留下非常深刻的印象。那怎么能夠把西安整個城市就從一些古跡的觀賞擴大到整個城市，就是現在說的發展全域旅游。所以你看我們最近這兩年打造的一旅游、一些景點，或者說旅游的一些事件，我們在逐步推動包括大唐芙蓉園，包括全市公園破墻，就是使公園與城市真正的融為一體。你可以自由的進入，而不是說我到這來要買個門票，或者是我感覺我要進入一個景區。
我們想讓外地的游客，想讓本地的市民就能夠感覺到西安城市它是整體的。我們同時再打造音樂之城、打造博物館之城。我們在旅游方面在打造“西安年，最中國”。我們今年還要打造10個15分鐘的便民圈，包括便民的政務服務圈，也包括這樣的購物、健身場所。結合西安的自己的文化、自己的歷史，以及我們的資源的一些優勢、資源的一些稟賦，能夠把這個城市更好地向世界去推薦。同時也為我們自己設定一個更高的一個奮斗的目標 ：如果說過去大家來西安可能都是沖著古都來的，沖著兵馬俑、大雁塔這樣的一些景點歷史古跡來的，那么今天很多人到西安來，他是來尋求創業、尋求發展的機會，我覺得這是一個非常大的變化。從政府工作人員來講，這個應該就是最大的獎勵了，自己的努力真正換來百姓的這種贊賞，我想無非要的就是這樣的一個結果。
在采訪的最后，高市長通過我們的節目，向各界優質企業發出誠摯的邀請：開放包容的西安，歡迎海內外朋友來旅游觀光、投資興業。感受西安最中國！
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