西部陸海新通道是我國西部內(nèi)陸地區(qū)新的出海骨干通道，縱向上銜接“一帶一路”兩大軸線，橫向?qū)崿F(xiàn)與長江經(jīng)濟帶的空間耦合，是國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵樞紐。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將西部陸海新通道明確定位為“推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道”“連接‘一帶’和‘一路’的陸海聯(lián)動通道”“支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的陸海貿(mào)易通道”“促進交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道”。黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”。2025年全國兩會《政府工作報告》再次指出，“保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設(shè)”。新時期加快西部陸海新通道建設(shè)，對于優(yōu)化資源要素配置，強化供應鏈韌性，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，賦能綠色轉(zhuǎn)型，驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)，推動西部地區(qū)全面開放開發(fā)具有重要意義。

　　一、強化短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解“硬聯(lián)通”瓶頸

　　構(gòu)建多層級立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，需持續(xù)強化鐵路骨干線路的運輸能力，打通缺失路段的同時擴能改造設(shè)施老舊路段，加密中西部鐵路干線網(wǎng)。公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遵循“主通道+支線補充”原則提升各省的公路覆蓋率，加密快速物流通道網(wǎng)，形成以高速公路為主軸、國省干線為支撐的運輸體系；推進跨境公路修建，以提高跨境運輸能級和效率。水運系統(tǒng)著力打造“江海聯(lián)運”新格局，優(yōu)化港口功能定位，提升深水航道和深水泊位比例，加密國際海運航線網(wǎng)絡(luò)。同步推進多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強不同運輸方式間的技術(shù)標準銜接與作業(yè)流程協(xié)同，解決多式聯(lián)運“通而不暢”的問題。例如，加快建設(shè)精河-霍爾果斯鐵路復線等項目，同步完善阿拉山口、霍爾果斯口岸多式聯(lián)運體系，構(gòu)建立體交通網(wǎng)。

　　強化樞紐節(jié)點復合功能。構(gòu)建“樞紐集群—樞紐城市—樞紐節(jié)點”的三級體系，優(yōu)化樞紐布局，提高樞紐與產(chǎn)業(yè)融合度，重點提升重慶、成都、南寧等核心樞紐的要素集聚能力。推進傳統(tǒng)交通樞紐向“物流+商貿(mào)+信息”復合型樞紐轉(zhuǎn)型，加強陸港、空港、內(nèi)河港的設(shè)施共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。完善樞紐集疏運體系，建設(shè)專用貨運通道、優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，實現(xiàn)樞紐節(jié)點與干線網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。推進亞歐陸海貿(mào)易大通道與西部陸海新通道高效銜接，加速提升中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心輻射能級，強化與東部沿海港口協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國際物流運輸體系。

　　推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)全通道基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)實時監(jiān)測，建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，不僅能夠打通交通、海關(guān)、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)壁壘，還有助于發(fā)展智能調(diào)度系統(tǒng)，從而優(yōu)化運力配置。圍繞口岸設(shè)施設(shè)備智能化建設(shè)、口岸運行管理數(shù)字化建設(shè)、智慧口岸數(shù)字底座建設(shè)等方面，推進東興、龍邦、霍爾果斯等口岸設(shè)施智慧化改造，實現(xiàn)跨境物流單證數(shù)字化、查驗自動化，縮短貨物通關(guān)時間。

　　二、提升通道物流服務(wù)能力，打通“軟聯(lián)通”障礙

　　全面提升通道運行效率，開展跨境規(guī)則對接。加快打造更加便利化、智能化、國際化的一流國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)跨境物流單證全程無紙化；推廣“數(shù)字關(guān)務(wù)”，通過預申報、智能歸類等功能縮短清關(guān)時間。深化中越、中老、中哈等跨境規(guī)則協(xié)同，推動海運、鐵路運輸及管理標準互認，協(xié)調(diào)貨物班列與航線調(diào)度，進一步擴大AEO互認范圍。強化數(shù)字化賦能，應用物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控通道貨物狀態(tài)，構(gòu)建AI智能調(diào)度系統(tǒng)，既有利于建立跨境集裝箱共享調(diào)撥體系，完善還箱點網(wǎng)絡(luò)，解決空箱周轉(zhuǎn)效率低的問題，還能夠優(yōu)化運力配置。

　　推動通道優(yōu)服降費，實行“放管服”改革。在北部灣港、東興等重點口岸推行收費清單公示制度，明確港口作業(yè)費、通關(guān)服務(wù)費等收費標準。爭取國家政策支持，實施海鐵聯(lián)運班列鐵路運價動態(tài)下浮、跨境電商物流企業(yè)稅收優(yōu)惠，擴大陸路啟運港退稅政策范圍。簡化物流企業(yè)行政審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，建立跨境貿(mào)易便利化聯(lián)合評估機制。通過負面清單管理放寬外資物流企業(yè)準入，引入國際頭部物流運營商提升服務(wù)標準。建立跨境爭議快速響應機制，提供通關(guān)、稅務(wù)、法律一站式咨詢服務(wù)。

　　發(fā)展特色物流，擴展增值服務(wù)。深入推進內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流：建設(shè)“東盟—西部”雙向通道，在南寧、重慶等地配套跨境冷鏈追溯系統(tǒng)，在新疆試點“冷鏈班列+公路短駁”運輸模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地；跨境電商物流：以“跨境電商+海外倉”為重點發(fā)展方向，完善西部陸海新通道海外倉布局，提升海外布局輻射能力；國際快遞物流：加密中歐班列與東盟航線銜接班次，發(fā)揮喀什等國際郵件互換局對于發(fā)展跨境電商物流的重要作用。發(fā)展“物流+金融”服務(wù)，試點運費保理等產(chǎn)品。建設(shè)智慧物流平臺，集成貿(mào)易數(shù)據(jù)與信用評價，為企業(yè)提供市場分析、風險預警等增值服務(wù)。

　　三、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)“通道經(jīng)濟”躍升

　　以通道經(jīng)濟帶為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應。立足西部各省資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，依托通道運輸鏈，構(gòu)建“物流鏈—供應鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展的經(jīng)濟走廊。整合沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺資源，因地制宜發(fā)展“飛地園區(qū)”“臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“跨境特色產(chǎn)業(yè)園”等載體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。例如，廣西可依托港口樞紐打造面向東盟的供應鏈中心，重慶、四川可聚焦電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈分工，新疆可著力打造新能源、煤化工產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過制定差異化招商引資政策，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與通道經(jīng)濟帶建設(shè)。

　　深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升國際競爭力。以中國—東盟博覽會、RCEP機制為平臺，深化與東盟、中亞國家在農(nóng)業(yè)加工、數(shù)字經(jīng)濟、新能源等領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。例如，打造烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，培育光伏硅基、紡織機械等適鐵適港產(chǎn)業(yè)集群。加快國際化、法治化營商環(huán)境建設(shè)，完善跨境金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度，為外資和跨境項目落地提供保障。

　　推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。聯(lián)合沿線地區(qū)制定物流與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，推廣新能源運輸工具、智能物流技術(shù)。創(chuàng)新綠色金融支持機制，建立跨境綠色項目庫，優(yōu)先支持碳中和園區(qū)、清潔能源樞紐等項目建設(shè)，在貴州等樞紐城市試點“零碳物流園區(qū)”，通過數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)碳排放監(jiān)測與資源循環(huán)利用。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低碳化協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中嵌入循環(huán)經(jīng)濟理念，打造“綠色通道+綠色產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動的發(fā)展范式。

　　強化區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。以向海經(jīng)濟為引領(lǐng)，統(tǒng)籌港口城市、通道樞紐與縣域鄉(xiāng)村發(fā)展。利用通道運輸成本優(yōu)勢，主動承接粵港澳大灣區(qū)、長三角的電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在成渝、北部灣等地區(qū)建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在廣西欽州港布局臨港石化產(chǎn)業(yè)園，承接東部煉化產(chǎn)能；在貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，與東部數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成互補。通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建更具彈性和競爭力的供應鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　四、深化體制機制改革創(chuàng)新，打破行政壁壘

　　完善區(qū)域協(xié)同機制，打破行政壁壘與資源分散困局。強化“13+2”省際合作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作及政策協(xié)同，可通過省部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)鐵路、海關(guān)、金融等領(lǐng)域規(guī)則，推動內(nèi)陸與邊境口岸物流無縫對接。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、北部灣城市群等區(qū)域合作為抓手，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復建設(shè)和惡性競爭。鼓勵與東部省份聯(lián)合開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

　　深化制度型開放，構(gòu)建國際化規(guī)則銜接體系。對標RCEP、CPTPP等國際高標準規(guī)則，完善西部地區(qū)市場準入、跨境數(shù)據(jù)流動等制度，吸引外資和跨國企業(yè)落地。借鑒中新互聯(lián)互通項目經(jīng)驗，與東盟國家共建跨國聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，推動通關(guān)流程、物流標準互認。創(chuàng)新跨境合作機制，探索跨境供應鏈金融、稅收優(yōu)惠等政策。優(yōu)化民營企業(yè)“走出去”支持政策，擴大財政貼息范圍，降低企業(yè)跨境投資風險。

　　健全風險防控與安全保障體系，提升通道韌性。針對地緣政治、供應鏈中斷等風險，需構(gòu)建“全鏈條防控+彈性響應”機制。建立社會風險評估與預警平臺，聯(lián)合沿線國家制定風險共擔協(xié)議，分攤自然災害、政治動蕩等導致的損失。推動西部省份建設(shè)“備份工業(yè)體系”，增強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的本地化替代能力，減少對外依賴。強化企業(yè)抗風險能力，要求參與通道建設(shè)的企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度，提升質(zhì)量標準和安全標準，此外，加強數(shù)字技術(shù)深度賦能，通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實時監(jiān)控物流節(jié)點，實現(xiàn)風險快速響應。

　　優(yōu)化政策激勵機制，激發(fā)多元主體活力。出臺差異化財稅支持政策，對在跨境合作、產(chǎn)業(yè)集聚等方面成效顯著的地區(qū)給予專項獎勵，激發(fā)地方積極性。優(yōu)化營商環(huán)境，針對企業(yè)落戶，推行“一站式”審批服務(wù)，對新落戶的物流、制造類等企業(yè)給予固定資產(chǎn)投資獎勵、財稅激勵、租金補貼及人才引進專項補助、用地指標傾斜，設(shè)立陸海新通道產(chǎn)業(yè)基金，定向支持重點領(lǐng)域投資。（作者：和軍，遼寧大學經(jīng)濟學院教授、副院長，新疆工程學院經(jīng)濟管理學院援疆院長；王文杰，遼寧大學經(jīng)濟學院研究生）

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