黨的二十大明確把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國列入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。“十四五”數(shù)字經(jīng)濟將邁向全面擴展期。做大、做強、做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟并更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必由之路。近年，隨著各地深入推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新行動計劃，數(shù)字經(jīng)濟的重要性和貢獻度迅速提升，同時也暴露出數(shù)據(jù)安全、無序發(fā)展、野蠻生長等諸多痛點和難點問題。

　　盡管《憲法》《行政法》《民法》等基本法律法規(guī)及新出臺的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等能對規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展能起到一定指導(dǎo)與保障作用，但在響應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化前沿發(fā)展?fàn)顟B(tài)、銜接不同領(lǐng)域和層級法律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全和規(guī)范利用、規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)濟行為主體權(quán)責(zé)和開發(fā)利用方向等方面仍然存在立法滯后短板。新時代，需要在遵循上位法基礎(chǔ)上進一步制定具有綜合型、針對性和更強操作指導(dǎo)性的數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)。數(shù)據(jù)條例由此應(yīng)運而生。2022年，全國共有18個省（市）出臺并生效數(shù)據(jù)條例，成為新時代規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。以《重慶市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）為例，《條例》正式生效至少將從立足數(shù)據(jù)安全、夯實數(shù)字底座、適應(yīng)新特征拓展新技術(shù)與場景、釋放數(shù)字治理能力等方面規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展。

　　一、立足數(shù)據(jù)安全促進大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　數(shù)據(jù)安全是國家安全的基礎(chǔ)，也是促進大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。從國際經(jīng)驗看，基于信息過度采集、惡意使用、隱私泄露等原因產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全性問題正成為抵制數(shù)字產(chǎn)業(yè)的重要原因。為解決上述問題，《條例》凸顯數(shù)據(jù)安全地位，設(shè)立專章保護數(shù)據(jù)安全。《條例》細(xì)化了《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等上位法關(guān)于相關(guān)部門和數(shù)據(jù)處理主體的數(shù)據(jù)安全義務(wù)，規(guī)定了數(shù)據(jù)處理活動的“六禁止、八義務(wù)”，提出建立分類分級保護制度、實施數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險評估等諸多數(shù)據(jù)安全監(jiān)督與保護措施。

　　立足數(shù)據(jù)安全賦能大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展，首先要強化大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)據(jù)安全意識與責(zé)任。要把保障數(shù)據(jù)安全、防止隱私泄露和非法利用置于產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用場景開發(fā)的前端地位，規(guī)范數(shù)據(jù)要素匯聚、交易和安全利用行為，嚴(yán)防因數(shù)據(jù)安全事故造成重大經(jīng)濟與社會損失。其次，培育、健全或強化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。針對數(shù)字“聚通用”的關(guān)鍵應(yīng)用場景，力爭培育針對特定應(yīng)用場景下技術(shù)優(yōu)勢突出、具有全國影響力的數(shù)據(jù)安全技術(shù)企業(yè)，或引導(dǎo)、鼓勵全國數(shù)據(jù)安全龍頭企業(yè)參與重慶市數(shù)據(jù)安全建設(shè)。最后，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)和服務(wù)能力。增強新型數(shù)據(jù)加密技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)場景開發(fā)能力，大力引進或培育具有國際先進水平的數(shù)據(jù)安全評估產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)據(jù)共享開放、跨區(qū)域運用和出境安全管理，進一步豐富數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)和提升服務(wù)水平，增強重慶市服務(wù)業(yè)的“現(xiàn)代”成份。

　　二、夯實數(shù)字運行底座規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　從數(shù)字化發(fā)展的邏輯架構(gòu)看，數(shù)字底座完善與功能釋放是提升數(shù)字開發(fā)利用效率與效益的首要前提。盡管當(dāng)今數(shù)據(jù)海量迸發(fā)，但“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象仍然存在，成為釋放數(shù)字開發(fā)利用效率與效益的最重要制約因素之一。《條例》以成熟度較高、受益面廣、管理相對規(guī)范的公共數(shù)據(jù)為主要對象，從重慶全市組建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享開放系統(tǒng)，擴展公共數(shù)據(jù)資源可及性，滿足社會主體對大批量、高質(zhì)效公共數(shù)據(jù)需求等方面作出了夯實數(shù)字底座的諸多制度安排。

　　著力夯實數(shù)字運行底座規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點是釋放數(shù)字開發(fā)利用的效率與效益，主要途徑有四。第一，以西部數(shù)據(jù)交易中心為抓手，著力調(diào)動數(shù)據(jù)交易主體積極性，豐富上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品、提升成交筆數(shù)與成交額，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、定價方法、交易規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等基礎(chǔ)性制度建設(shè)3個方面積極開展探索。第二，充分利用重慶已在全國率先建成“國家-市-區(qū)縣”三級數(shù)據(jù)共享交換體系的先發(fā)優(yōu)勢，努力在推進數(shù)據(jù)資源上傳下沉和融合應(yīng)用中圍繞降低成本、優(yōu)化決策、完善產(chǎn)品與服務(wù)等主要應(yīng)用方向創(chuàng)造新價值、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。第三，加強大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。調(diào)整與優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增強數(shù)字化人才培養(yǎng)能力，解決好重慶市大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的持續(xù)供給問題。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)，使更多自然人、法人和非法人組織了解大數(shù)據(jù)，從戰(zhàn)略上思考清楚用大數(shù)據(jù)解決什么問題、設(shè)計什么業(yè)務(wù)、需要什么人才、如何從組織結(jié)構(gòu)上進行適應(yīng)性調(diào)整，從而增強市場經(jīng)濟行為主體開發(fā)利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、參加大數(shù)據(jù)交易的積極性與主動性。第四，圍繞國際數(shù)據(jù)港和區(qū)域協(xié)同建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享利用體系兩個重心進一步擴展數(shù)據(jù)要素的聚通用范圍和提升數(shù)據(jù)對外開放水平，使重慶市利用大數(shù)據(jù)重組與重塑經(jīng)濟社會變革的張力、韌性與能力明顯增強，為走高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展道路奠定根基。

　　三、著力數(shù)字新技術(shù)、新場景、新特征規(guī)范數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型

　　海量數(shù)據(jù)流的持續(xù)產(chǎn)生和數(shù)據(jù)處理工具與技術(shù)的快速迭代，使大數(shù)據(jù)的潛在價值正迅速轉(zhuǎn)化為商業(yè)效益。針對“大數(shù)據(jù)智能化”時代給經(jīng)濟社會帶來的新變化，《條例》用12條從經(jīng)濟、生活、政府、治理和城建5個數(shù)字化賦能方向提供了制度支持。如何利用重慶市已形成的“2+4+N+N”數(shù)據(jù)匯聚支撐體系促進數(shù)字開發(fā)，規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展成為《條例》頒布實施后的一個重要問題。重要發(fā)力點有3個方向。其一，充分利用《條例》推動公共數(shù)據(jù)管理、運營的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范，以及數(shù)據(jù)聚通用水平與能力提升賦予的新機遇，鼓勵市場經(jīng)濟行為主體圍繞數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理與智慧城市依法依規(guī)持續(xù)開發(fā)新應(yīng)用場景，助推重慶市數(shù)字產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新企業(yè)持續(xù)產(chǎn)生，不斷釋放發(fā)展新動能。其二，鼓勵重慶市制造業(yè)龍頭企業(yè)沿新一輪科技革命的數(shù)據(jù)支撐、改造世界、改進自身、重塑生產(chǎn)力空間4個主要方向和12個關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)向大數(shù)據(jù)智能化方向轉(zhuǎn)型，使之成為重慶市實施大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐力量。其三，充分利用“大數(shù)據(jù)智能化”時代制造業(yè)平臺化與服務(wù)化、社會與組織微粒化、企業(yè)組織與生產(chǎn)方式靈活化與彈性等新特征，以及大型企業(yè)開源和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈的機遇，鼓勵自然人、法人和非法人組織積極融入重慶市大數(shù)據(jù)智能化主要產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，或探索“家庭電子作坊”“社區(qū)創(chuàng)新工廠”“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)模式。

　　四、釋放數(shù)字治理能力規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展

　　加快推進數(shù)據(jù)治理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”的重要指示精神，保障數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。《條例》從數(shù)據(jù)領(lǐng)域工作統(tǒng)籌分工機制、數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全責(zé)任、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享開放等多個方面對提升數(shù)據(jù)治理能力作出規(guī)定，為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展提供了有力保障。

　　釋放《條例》的治理能力重點可從以下4個方面賦能大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展。其一，遵循《條例》將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的明確規(guī)定，厘清全市數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)置與推進實施方案，避免貪大圖全、盲目投資、資源錯配影響大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展效率與效益。其二，持續(xù)完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，為推進大數(shù)據(jù)智能化提供安全、可靠、相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。抓住《條例》實施機遇提升政府對數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和厘清部門數(shù)據(jù)管理的體制機制，解決好數(shù)據(jù)治理碎片化、分散化的問題，在統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、協(xié)同治理、安全管控、新型監(jiān)管中賦予大數(shù)據(jù)智能化提升效率與效益的努力方向。其三，積極探索數(shù)據(jù)治理規(guī)范大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展的途徑與方式。促進更多政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位參與數(shù)據(jù)共享，豐富數(shù)據(jù)開放類型和數(shù)量，提升數(shù)據(jù)可用性、可及性和受益面。推進基于應(yīng)用需求的業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)應(yīng)用，使數(shù)據(jù)治理效能充分賦能運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、實時調(diào)度和輔助決策。其四，充分釋放“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理效能，全方位降低大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展的社會運行成本、實現(xiàn)服務(wù)流程高效便捷，在促進公共數(shù)據(jù)資源向社會和市場主體有序流動中提升社會整體數(shù)字化水平。（作者：唐龍，重慶科技學(xué)院教授，中宏觀察員；本文受重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局2022年《重慶市數(shù)據(jù)條例釋疑》課題資助）

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