二十大報告對國家安全進行了專門論述，體現(xiàn)出了黨和國家對國家安全問題的高度重視，體現(xiàn)出了黨和國家對于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、以及堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的強大決心。

　　報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

　　報告強調(diào)了總體國家安全觀的五大要素——以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，對重點安全問題及其在安全格局中的角色進行了描述。在不同領域安全之間關系的問題上，報告強調(diào)了五個統(tǒng)籌——外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　關于非傳統(tǒng)安全問題，報告的國家安全章節(jié)中重點強調(diào)了糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、海外利益安全、社會安全。報告其它章節(jié)涉及科技安全、文化安全和生態(tài)安全等。

　　一、糧食安全

　　當前，糧食安全風險主要表現(xiàn)在糧食產(chǎn)量總量不能完全自給，大豆等產(chǎn)品產(chǎn)能不足，且全球糧食供應存在很大不確定性；農(nóng)民種地成本不斷變高，意愿降低；部分地區(qū)地力下降，主要表現(xiàn)為土壤地力下降、水力不足；種子自主性不足；糧食管理環(huán)節(jié)存在漏洞；西方四大糧商等行業(yè)巨頭謀求壟斷中國糧食市場等。

　　要確保糧食總量安全、結(jié)構(gòu)合理，特別是要解決種子自主性問題。要保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應，確保基層人民群眾生活需要。

　　二、能源資源安全

　　當前，能源安全風險主要包括內(nèi)容風險、渠道風險和通道風險。內(nèi)容風險主要包括：石油、天然氣、鐵礦石等嚴重依賴進口。從石油的角度來說又表現(xiàn)為油價風險、油源風險、通道風險、政治風險。

　　當今世界的能源格局正在從化石燃料向可再生能源技術轉(zhuǎn)型，這種能源轉(zhuǎn)型將伴隨產(chǎn)生出新的權(quán)利義務關系。必須順應這種趨勢，抓住趨勢帶來的機會，并提前布局，確保國家能源安全。一要推動綠色低碳發(fā)展，二要積極進行能源勘探和能源開采技術攻關，三要加大國際能源合作、拓展國際能源渠道，四要積極進行能源通道建設，五要提升能源領域話語權(quán)。

　　三、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

　　在百年未有之大變局的時代背景下，謀求國內(nèi)大循環(huán)和以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際大循環(huán)的重要基礎是完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。中國擁有聯(lián)合國相關規(guī)定所擁有的全部產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀必須得到維護和提升。

　　當前，經(jīng)濟安全風險主要表現(xiàn)為需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復發(fā)展過程中，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。

　　四、海外利益安全

　　中國海外投資面對的風險主要包括：經(jīng)濟風險、政治風險、安全風險、社會風險和突發(fā)事件等內(nèi)容。其中，經(jīng)濟風險包括外貿(mào)與利用外資政策大變化、匯率利率和債務等金融政策大變化、能源等市場政策大變化、大型或敏感企業(yè)和項目關停并轉(zhuǎn)引發(fā)社會問題；政治風險包括領導人變更、政黨輪替及反對黨作用、政變及政權(quán)更迭、大國干預、地緣政治格局變化；安全風險包括戰(zhàn)爭、動亂、武裝沖突、海盜、恐怖主義等暴力襲擊；社會風險包括第三部門崛起、環(huán)境和氣候問題標準大變化、勞工標準大變化、風俗習慣和宗教信仰等理念問題發(fā)酵；突發(fā)事件包括地震海嘯臺風等重大自然災害、重大疫情等公共衛(wèi)生事件、大規(guī)模游行示威罷工活動、互聯(lián)網(wǎng)安全問題、重大輿情與信息安全問題等。

　　實現(xiàn)有效保護中國海外投資利益的思路框架？一是促進高質(zhì)量發(fā)展；二是加強法制建設（研究對象國的法律制度；用法律來促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展），促進可持續(xù)發(fā)展；三是加強情報信息搜集，促進判斷正確和措施得力；四是加強共同利益和機制構(gòu)建，促進人類命運共同體建設（有效機制構(gòu)建）。

　　五、社會安全

　　報告給予了較大篇幅，指出要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強個人信息保護。完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　六、科技安全

　　報告第五章指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢——完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。

　　在當前階段，我國科技安全從自身的角度來說，有部分尖端科技相對落后的現(xiàn)狀；從國外威脅的角度來看，主要是面臨美國的打壓。從國內(nèi)的角度來說，部分尖端科技相對落后：高端發(fā)動機技術有差距、高端數(shù)控機床有差距、高端材料有差距、信息硬件有差距。從美國的角度來說，美國在高科技領域?qū)χ袊_展全方位打擊：以脫鉤相威脅，打壓中國高科技手段多樣化，在高科技領域全方位打壓中國——打壓中國尖端技術發(fā)展、打壓中國高科技企業(yè)，美國各家機構(gòu)幾乎同時發(fā)力，限制技術出口，發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)斗爭，對人員交流進行限制等。

　　當前階段，維護科技安全，要努力減少對美國的依賴，堅定信心、搞好創(chuàng)新，要積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護體制改革，要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境、要用好市場優(yōu)勢，要加大國際合作，要全力確保科技信息安全。

　　七、文化安全

　　報告第八章指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。

　　報告還強調(diào)要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位和根本制度——以社會主義核心價值觀為引領——建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領導權(quán)，全面落實意識形態(tài)工作責任制——廣泛踐行社會主義核心價值觀，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育——當前文化安全面臨諸多風險，主要內(nèi)容是：文化自信需要加強，革命文化和社會主義文化有遭受抹黑污化現(xiàn)象，文物追回壓力大、流失風險仍然存在，美西方文化滲透形勢嚴峻，文化市場不規(guī)范，部分高校自由化傾向比較嚴重，涉邊境地區(qū)文化斗爭形勢嚴峻等。

　　維護文化安全應該包括以下內(nèi)容：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承，重要文物的保護與追回，做好文化產(chǎn)品反滲透工作，規(guī)范文化市場建設，做好高校等文化陣地的建設工作，做好邊境、港澳臺等地區(qū)的文化工作，開展良性的中外文化交流。

　　八、生態(tài)安全

　　報告第十章強調(diào)，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

　　當前，生態(tài)安全的主要風險是碳排放總量較大，水污染問題比較嚴重。要鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果；推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；持續(xù)推進生態(tài)保護修復重大工程。

　　在應對氣候變化的問題上，從風險管理的視角，降低風險的路線是始終需要堅持的。

　　一要把握核心問題，二要努力采取減緩的措施，三要努力提升人類的適應能力，四要把握全球主要氣候談判集團及其主要立場，五要堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，六要推動能源革命。（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心博士后）

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