全球應對氣候變化是一件大事。氣候變化問題由歐洲國家提出并發(fā)起應對，走到今天，氣候變化已經到了必須給予高度關注的程度。而且，從一定意義上說，氣候變化已經成為了國際政治經濟的重要內容。中國宣布力爭2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，時間遠遠短于發(fā)達國家所用的時間。這是中方的擔當和主動作為。

　　一、幾點認識

　　氣候變化已經成為國際社會的主流共識。關于氣候變化到底是人為活動引起，還是地理周期，聯(lián)合國氣候變化委員會（IPCC）的報告反映出了主流科學家的認識和觀點。報告認為，人類利用化石能源等活動導致大量溫室氣體排放，是全球氣候變化的主因。

　　數(shù)年前，曾經有一次在北京大學，聆聽了一場數(shù)十位理論和實務界的大咖關于氣候變化問題的大討論。大家各抒己見，各執(zhí)一詞，討論的結果就是沒有定論。但多年過后，氣候變化已經成為了理論研究和政策運行的一部分。國內已經有多所大學設置相關專業(yè)，政府部門也有了相關的機構設置，國家還建立了目前世界上最大規(guī)模的碳匯市場。

　　減少碳排放、最終實現(xiàn)碳中和和綠色發(fā)展已經成為歷史趨勢。工業(yè)革命以來，人類大幅使用化石能源，對于環(huán)境和氣候產生了重要影響。氣候急劇變化的后果很難承受。現(xiàn)在主要表現(xiàn)為升溫。冰川加速融化導致河流的洪水多有發(fā)生。海平面上升對于小島國以及孟加拉、荷蘭等低海拔國家影響很大。如果全球平均氣溫上升3攝氏度，海平面上升將超過60米。氣候變化也將給青藏高原帶來極大風險。2022年全球多地區(qū)高溫且大旱。因此，必須走減少碳排放，最終實現(xiàn)碳中和的綠色發(fā)展模式。這與中國經濟發(fā)展的五大理念中的綠色發(fā)展是高度吻合的。

　　氣候變化改變國際政治格局。氣候變化有關的大國博弈和競爭將不斷趨于激烈，這導致國際格局和全球治理已經發(fā)生了巨大變化。因為氣候問題，國際政治和全球治理格局發(fā)生很大變化。發(fā)達國家缺少化石能源的比較積極，化石能源較多的比較消極。發(fā)展中國家中的小島國和臨海低海拔國家比較積極，甚至立場倒向了主張氣候變化的發(fā)達國家。高緯度的寒冷地帶的國家對于氣候變化的態(tài)度比較消極。

　　我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經建立。中國已經成為世界第二大經濟體、第一大碳排放國。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕的努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)應對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標作出更大努力和貢獻。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。雙碳戰(zhàn)略事關完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

　　中國取得巨大成就。中國是全球能耗強度降低最快的國家之一。中國是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。中國建立了全球最大規(guī)模的碳市場。中國是最近20年來全球森林資源增長最多的國家。2022年中國央企的領導人績效考核中正式納入了碳排放的相關內容。應該說，立足自身條件，中國已經在綠色發(fā)展的道路上做出了巨大的努力。中國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　二、應對建議

　　從風險管理的視角，降低風險的路線是始終需要堅持的。

　　把握核心問題。地球要努力減少碳排放，盡快實現(xiàn)碳達峰和碳中和，扭轉因為人類的活動給地球帶來進一步的傷害。要不斷減少化石能源使用，化石能源是有限的，越用越少而且形成巨大的碳排放。化石能源的使用必須節(jié)制，要把溫度升高控制在2攝氏度或者1點5攝氏度。中國將以新發(fā)展理念為引領，在推動高質量發(fā)展中促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，腳踏實地落實上述目標，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。

　　努力采取減緩的措施。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。要建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。控制和減少溫室氣體排放，從而控制溫度升高，主要措施包括減少化石能源消費、提高能效、發(fā)展非化石能源和增加碳匯。加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型已經形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。中國發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，持續(xù)推動產業(yè)結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加快推進能源綠色低碳轉型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。

　　習近平總書記指出，我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關系：一是發(fā)展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關系。要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

　　努力提升人類的適應能力。要加強監(jiān)測預警、風險評估、減災防災、強化基礎設施等。對已經發(fā)生的溫升采取降低不利影響和減輕損害的行動。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。

　　為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續(xù)推進產業(yè)結構和能源結構調整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。

　　要把握全球主要氣候談判集團及其主要立場。要注意到歐盟在氣候變化上做出了很大的努力。在應對氣候變化的問題上，各國的情況、公平性都很重要。最不發(fā)達國家、小島國立場在向歐盟靠攏。美國先加入《京都議定書》后退出；加入《巴黎氣候協(xié)定》后也差點退出。要努力平衡好小島國與產油國之間的關系。

　　要積極參與和引領全球氣候治理。要秉持人類命運共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　要堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。明確發(fā)達國家的歷史責任。要明確經濟格局、排放格局對各國機構的影響。要認識到中國的人均排放量目前才是美國的一半。減排和出資責任分擔，涉及各國重大核心利益，形成了發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大基本陣營。1990年聯(lián)合國大會開啟了全球氣候治理談判議程。1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。2005年《京都議定書》生效，明確發(fā)達國家承擔有法律約束力的量化減排義務，未要求發(fā)展中國家承擔強制減排義務。務必堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，務必使發(fā)展中國家保持發(fā)展的能力。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歷史責任、發(fā)展階段、應對能力都不同，共同但有區(qū)別的責任原則不僅沒有過時，而且應該得到遵守。

　　推動能源革命。中國已經正式向世界承諾努力實現(xiàn)2030碳達峰2060年碳中和。與此相對應，中國必須轉變傳統(tǒng)生產、供應以及商業(yè)模式，著力構建全方位、全產業(yè)鏈的綠色發(fā)展體系；要立足以煤為主的國情，處理好煤炭和清潔能源的關系；要加大科研投入，攻關煤炭清潔高效技術，積極發(fā)展可燃冰、氫能、地熱能、生物質能、核能等新能源的開發(fā)利用；堅持推動創(chuàng)新發(fā)展，逐步轉變能源行業(yè)由投資和要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變；堅持“減煤、穩(wěn)油、增氣、提效，大力發(fā)展可再生能源”的戰(zhàn)略。要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。但是在農村取暖等問題上，要實事求是，宜煤則煤、宜電則電，不能搞用電用氣“一刀切”。傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

　　要積極進行石油能源替代。要控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長。要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產能穩(wěn)定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規(guī)模化應用。中國在太陽能電池方面有9家企業(yè)，在陸上風力發(fā)電方面有5家企業(yè)進入各自領域的全球排行榜前十名。在可再生能源領域，也取得重大進展。這方面科技攻關力度要繼續(xù)加強。(作者:陶滿成系中國國際經濟交流中心博士后）

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