習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國家生物安全治理能力，并明確要求健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。面對“傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存”的挑戰(zhàn)，我國《生物安全法》采用廣義生物安全觀，將防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、人類遺傳資源與生物資源安全管理、防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對微生物耐藥、防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅等活動均納入生物安全管理的范疇。在進(jìn)一步推進(jìn)生物安全法治建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，健全和完善生物安全保障制度體系，推動生物資源保護(hù)和規(guī)范利用，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)生物安全國際治理。

　　全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是我國《生物安全法》明確規(guī)定的法律原則之一，也是應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)的基本遵循。強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控，必然要求在生物安全管理的各個(gè)領(lǐng)域全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。從落實(shí)總體國家安全觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的角度看，生物安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括科技風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)三類。其中，科技風(fēng)險(xiǎn)是指由現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用引發(fā)損害后果的可能性；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是指生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分所承受的結(jié)構(gòu)性和功能性損害的可能性；環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，是指生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種及遺傳資源的利用、生物入侵以及現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用對公眾健康和生命安全造成損害的可能性。在生物安全法治建設(shè)過程中，應(yīng)特別重視從這三個(gè)方面健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)制；相應(yīng)地，在價(jià)值取向上亦應(yīng)與此相適應(yīng)，將安全價(jià)值置于效率價(jià)值之上，在利益協(xié)調(diào)的過程中也應(yīng)以安全價(jià)值維護(hù)為基礎(chǔ)。

　　健全和完善生物安全保障制度體系。《生物安全法》明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估、信息共享與發(fā)布、名錄和清單、生物安全標(biāo)準(zhǔn)、生物安全審查、生物安全應(yīng)急、生物安全事件調(diào)查溯源、首次準(zhǔn)入審批、境外重大生物安全事件應(yīng)對等基本法律制度。事實(shí)上，這也是《生物安全法》的一大亮點(diǎn)，為生物安全保障制度體系建設(shè)與完善提供了努力方向和基本框架。在進(jìn)一步的生物安全法治建設(shè)中，可基于預(yù)防控制、支持保障、恢復(fù)補(bǔ)救三個(gè)基本側(cè)面，對生物安全管理諸領(lǐng)域在這些制度方面存在的問題逐一深入研究和破解，以盡快健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。

　　推動生物資源保護(hù)和規(guī)范利用，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。生物資源具有資源性和生態(tài)性雙重側(cè)面。從資源性側(cè)面看，生物資源作為一種戰(zhàn)略資源，已成為影響一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，其價(jià)值越來越多地被認(rèn)知和發(fā)掘。正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量，健全生物安全科研攻關(guān)機(jī)制。從生態(tài)性側(cè)面看，生物資源同時(shí)也是一種重要的生態(tài)要素，其不當(dāng)利用可能對生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用本身具有公認(rèn)的“雙刃劍”特征，所以對生物資源的利用應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，如此方可落實(shí)生物安全保障的目標(biāo)。也正因如此，國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，加強(qiáng)生物實(shí)驗(yàn)室管理。進(jìn)一步的生物安全法治建設(shè)應(yīng)按照這一要求，特別關(guān)注生物資源利用的合目的性、可持續(xù)性和規(guī)范性，以確保生物技術(shù)健康發(fā)展。

　　積極參與和引領(lǐng)生物安全國際治理。我國是《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》的締約方,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會也即將在昆明召開。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者，我國理應(yīng)積極參與全球生物安全治理，應(yīng)對生物安全挑戰(zhàn)。國家領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。這就要求我國在生物安全法治建設(shè)過程中，一方面應(yīng)根據(jù)履約要求，將我國作出承諾的有關(guān)國際條約中的義務(wù)內(nèi)化為我國國內(nèi)法的規(guī)定；另一方面應(yīng)基于保障國家生物安全、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求，積極引領(lǐng)生物安全國際治理規(guī)則的制定和有效實(shí)施，為國際社會貢獻(xiàn)生物安全治理的中國智慧和中國方案。

　　（作者簡介：于文軒，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師。）

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