近些年來，我國水資源短缺狀況愈發(fā)嚴重；同時，水污染情況也不容樂觀，河流、湖泊、地下水污染情況都引起了社會各方面的廣泛關注。相互疊加的水質問題和水量問題是導致“水危機”的重要原因，并且越來越成為制約社會經濟發(fā)展突出因素。水既是重要的環(huán)境要素，也是重要的自然資源，具有顯著的“一體兩面”特性。“水危機”的出現，很大程度上是在制度設計和管理層面人為割裂水的這兩方面內在關聯(lián)的特性造成的。在此背景下，如何推進這兩類問題協(xié)同解決，更好地實現污水的資源化利用，就成為生態(tài)文明建設中必須面對的重大問題。

　　國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合九部門共同印發(fā)了《關于推進污水資源化利用的指導意見》，就全面推進污水資源化利用作出了專門部署，提出了到2025年和2035年我國污水資源化利用的目標，明確了污水資源化利用的重點領域，要求實施一系列重點工程，并提出從健全法規(guī)標準、構建政策體系等方面完善污水資源化利用體制機制。《指導意見》的出臺，標志著我國污水資源化利用法制建設進入了一個新的階段。

　　從我國目前的環(huán)境資源立法可見，盡管《水污染防治法》和《水法》分別從水污染防治和水資源有效利用的角度作出了相關規(guī)定，但對于如何實現這兩個方面的有機銜接和協(xié)同推進，卻沒有作出明確的、具有可操作的規(guī)定，這不能不說是一大缺失。《循環(huán)經濟促進法》在這方面提供了很好的思路。該法明確規(guī)定了“3R原則”，即在生產、流通和消費等過程中進行的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）活動。其中，“資源化”是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，這為我國解決日益嚴峻的水質和水量問題提供了一條很好的出路。該法要求企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率；同時還要求企業(yè)采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用。《清潔生產促進法》也規(guī)定，企業(yè)在進行技術改造過程中，應當對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用。推進生態(tài)文明建設的內在要求以及這些法律規(guī)定，在國家戰(zhàn)略層面和法律基礎層面為《指導意見》提出污水資源化利用措施提供了充分的依據。

　　《指導意見》將健全法規(guī)標準作為加強污水資源化利用的重要措施之一，實為切中要害之舉。在全面依法治國基本方略的指引下，通過法制手段解決環(huán)境資源問題既是推進生態(tài)文明建設的需要，也是貫徹新時代中國特色法治思想的內在要求。在污水資源化利用領域，此前的一些立法已就此作出了基本規(guī)定。譬如，《清潔生產促進法》規(guī)定，國務院有關部門可以根據需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規(guī)定制定相應標準；《循環(huán)經濟促進法》也要求國務院標準化主管部門會同國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理和生態(tài)環(huán)境等有關主管部門建立健全循環(huán)經濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。在此方面，《指導意見》也明確要求加快完善相關政策標準，制定或者修訂地方水污染物排放標準、污水資源化利用分級分質系列標準，同時還要求制訂完善污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。這些措施將為污水資源化的順利推進提供有力的支持。

　　目前，我國尚未制定專門的污水資源化利用立法，《水法》和《水污染防治法》中沒有對此作出明確規(guī)定，《清潔生產促進法》和《循環(huán)經濟促進法》中的相關內容也并非專門針對污水資源化利用作出規(guī)定。專門立法缺位是造成近些年來污水資源化進展緩慢的重要原因。《指導意見》要求制定“節(jié)約用水條例”，這是推進污水資源化利用法制建設的重要舉措。在此基礎上，可以考慮制定“污水資源化管理辦法”，重點針對城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水和農村污水資源化利用作出更為細致的規(guī)定，以推動實現節(jié)水開源減排的目標。

　　（作者：于文軒，法學博士，教授，博士生導師，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）

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