中宏網(wǎng)北京11月13日電 （記者 王鏡榕）近日，商務部召開新聞發(fā)布會，中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)正式設立，這是我國對外開放戰(zhàn)略的又一重大舉措。2013年，習近平主席提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，十年來，共建“一帶一路”已成為新時代我國對外開放的核心內容。新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱新疆自貿區(qū)）的建設具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。中宏觀察家、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經(jīng)濟學家，長期在新疆兵團工作的新疆兵團黨委原副秘書長劉以雷接受本網(wǎng)記者專訪時指出，設立新疆維吾爾自治區(qū)自貿區(qū)，將有助于推動新疆乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和深化改革擴大開放，為我國對外開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，繼續(xù)推動中國的全球化進程，提升我國在國際競爭中的地位。

新疆自貿區(qū)的重大戰(zhàn)略意義

　　中宏網(wǎng)記者：結合當前形勢，您如何看待設立新疆自貿區(qū)的時代背景和戰(zhàn)略意義？

　　劉以雷：黨中央、國務院批準《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）是統(tǒng)籌國際國內兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署。新疆自由貿易試驗區(qū)的設立，將成為我國向西開放的重要平臺，可以進一步推動與中亞區(qū)域合作，推動“一帶一路”倡議的實施，在推動我國高水平向西開放中發(fā)揮不可替代的作用。我們要從國家和新疆兩個層面來深刻認識設立新疆自貿區(qū)的時代背景和戰(zhàn)略意義。

　　從國家全面對外開放戰(zhàn)略層面來看：

　　一是設立新疆自貿區(qū)，是中國進一步全面擴大改革開放的重大舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，不確定、難預料因素增多，地緣沖突加劇，各國關于發(fā)展的利益訴求差異正在變得難以彌合，經(jīng)濟復蘇乏力，冷戰(zhàn)思維回潮。隨著大國博弈的日趨升級和美西方對我國崛起的圍堵遏制加劇，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，向西開放成為我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新方向和重要組成部分，逐步改變過往偏重于海上貿易方式和對美西方的貿易，不斷提升陸上貿易交易方式，構建新的貿易體系和打造我國的經(jīng)濟腹地戰(zhàn)略縱深，掌握更多的話語權和主動權。在不久前結束的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，得到各方積極響應和支持。新疆自貿試驗區(qū)的設立，是中國進一步擴大改革開放的重大舉措，有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義，將有助于我國加速向西開放，打造國際經(jīng)貿合作新平臺，促進貿易投資自由化便利化，拓展與中亞、西亞、南亞等地區(qū)的合作，提高與中亞國家和中東地區(qū)的商品貿易頻率和投資合作，加快區(qū)域經(jīng)濟的融合和互通，進一步拓展我國在國際舞臺上的合作空間，促進我國的全球化進程，為全球經(jīng)濟增長提供強大動力，提升我國在全球治理體系中的地位。

　　二是設立新疆自貿區(qū)，為中國經(jīng)濟增長增添新引擎。建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，從2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立至今，全國已設立21個自貿試驗區(qū)及海南自由貿易港。2022年，21家自貿試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進出口總額。在自貿試驗區(qū)建設十周年之際，黨中央決定設立新疆自貿試驗區(qū)，是深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新部署，進一步完善了自貿試驗區(qū)總體布局，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。新疆是我國新能源發(fā)展的重要基地和我國重要優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新疆擁有儲量巨大的石油、天然氣、煤炭、鐵礦、稀土、金屬等礦產(chǎn)資源，油氣當量位居全國第一，工業(yè)硅、多晶硅產(chǎn)量位居全國首位，是資源稟賦豐富的地區(qū)。新疆有豐富的光熱水土資源，糧食、棉花、果蔬等是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，棉花總產(chǎn)占全國總產(chǎn)超過90%。2023年上半年，新疆對中亞五國進出口總額1197億元，增長75.1%，邊境貿易進出口919.9億元，邊境貿易規(guī)模排名居全國邊境省份前列。我國正處于新舊動能轉換加快的重要時期、推動高質量發(fā)展轉型的關鍵時期、構建新發(fā)展格局的重要階段，促進新疆對外開放和高質量發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有至關重要的作用，將成為推動我國崛起的重要力量。

　　從新疆改革開放發(fā)展的層面上看：

　　一是設立新疆自貿區(qū)，確立了新疆在國家改革開放中的新定位。新疆地處亞歐大陸腹地，與周邊8個國家接壤，有著“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國向西開放的前沿和戰(zhàn)略門戶。黨的十八大以來，隨著新疆改革開放的進一步擴大，對外開放的優(yōu)勢進一步突顯，新疆成為中國與中亞、歐洲開展經(jīng)貿、文化、旅游等領域合作最為便捷的陸路前沿。新疆擁有17個邊境陸路口岸和3個航空口岸。新疆至歐洲高速公路全線貫通，開通國際道路運輸線路118條，國際航線33條，經(jīng)由新疆口岸進出境的中歐班列約占全國通行總量的62%，初步形成公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、通信、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系，成為連接中亞、西亞和歐洲的關鍵節(jié)點。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為全國首個“境內關外”離岸人民幣金融業(yè)務試點區(qū)。習近平總書記指出：“新疆不再是邊遠地帶，而是一個核心區(qū)、一個樞紐地帶”“要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務和融入新發(fā)展格局，從實際出發(fā)抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區(qū)建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡”。通過新疆自貿試驗區(qū)成立和發(fā)展，打造成為促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果營造一流營商環(huán)境、提升貿易便利化水平、強化與周邊國家經(jīng)貿合作，進一步擴大與中亞各國之間的互惠貿易范圍，為中國與絲路沿線國家之間的貿易暢通、貨幣流通和政策溝通等提供更加便捷、全面、優(yōu)質的服務和重要支撐；借鑒上海自貿區(qū)與國際金融中心建設的經(jīng)驗，加快推動中亞區(qū)域人民幣交易和結算，將烏魯木齊打造成為中亞區(qū)域國際金融中心。通過新疆自貿試驗區(qū)成立和發(fā)展，更加精準的定位和明確新疆自貿試驗區(qū)在國家物流樞紐體系建設中的任務，通過建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，構建亞歐黃金通道，加強與中亞國家和上海合作組織國家在經(jīng)貿、產(chǎn)業(yè)、能源、科技等領域的合作，成為連通國內國際兩個市場、融入國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，真正成為我國內陸和沿邊開放的新高地、向西開放的橋頭堡。

　　二是設立新疆自貿區(qū)，擘畫了新疆改革開放的新藍圖。新疆自貿試驗區(qū)的設立，是國家對新疆深化改革、擴大開放的偉大承諾，它將為新疆帶來一個全新的前所未有的發(fā)展機遇，為新疆全面深化改革開放注入了強大的動力。新疆自貿區(qū)的設立和建設，賦予了更大改革自主權，把自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和新疆的區(qū)位、地緣、資源等優(yōu)勢疊加起來，通過先試先行的一系列制度創(chuàng)新、開放引領、聚集要素的改革創(chuàng)新，開創(chuàng)核心區(qū)建設新局面，助力新疆融入國內國際雙循環(huán)，構建新疆對外開放新格局；進一步促進新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展。新疆自貿區(qū)的設立和建設，開展差別化探索，進一步激發(fā)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力，吸引更多的國內外投資者和企業(yè)入駐新疆。發(fā)揮新疆的資源和地緣優(yōu)勢，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新高地，聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，承接中東部先進裝備制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快構建開放型特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；進一步推動新疆融入國家數(shù)字化建設。充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數(shù)據(jù)中心，帶動數(shù)據(jù)中心相關產(chǎn)業(yè)向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設、融入國家算力網(wǎng)絡體系，促進新疆地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升新疆在全國數(shù)字化建設中的地位；有利于進一步培養(yǎng)和吸引人才成為吸引人才和優(yōu)質資源的重要聚集地，通過加大人才引進和培養(yǎng)力度，提升新疆的人才素質和創(chuàng)新能力，為新疆的產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐；進一步增強民族團結和強化邊疆穩(wěn)定。新疆自貿區(qū)的設立和建設，將推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進兵地融合發(fā)展，帶動新疆周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為廣大的新疆群眾帶來更多的就業(yè)機會和更高的生活水平，有助于增進民族團結，實現(xiàn)新疆的長治久安和社會穩(wěn)定。

新疆自貿試驗區(qū)的新使命和新愿景

　　中宏網(wǎng)記者：您怎么看待新時代新征程新疆自貿區(qū)建設的新使命和新要求？

　　劉以雷：新疆自貿區(qū)是黨中央、國務院在西北部地區(qū)設立的首個自貿試驗區(qū)，承擔著國家賦予的129項改革試點任務，在新疆開放發(fā)展進程中具有重大標志性、里程碑的意義。在參考借鑒其他自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎上，對落實《方案》，提出以下建議：

　　一是推動思想解放，統(tǒng)一思想認識。國際環(huán)境動蕩加劇，全球性經(jīng)濟衰退，國內經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。面對新形勢，當前及今后一個階段各級黨政必須加強學習，把推動干部特別是領導干部思想解放作為一項重要工作來抓，新疆廣大干部群眾不進行思想的大解放，就不會有《方案》的真正落實，收獲政策紅利，新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展就不會有大突破。

　　二是把握好戰(zhàn)略定位，深化改革開放。按照國務院批復的總體方案，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，聚焦129項改革試點，突破重點難點，探索自貿試驗區(qū)建設的有效實現(xiàn)途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進自貿試驗區(qū)建設。要積極融入全國統(tǒng)一開放大市場；不斷深化國有企業(yè)改革，推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，提升市場經(jīng)濟活力；加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)核心區(qū)高質量發(fā)展活力。

　　三是加強基礎設施建設，擴大對外合作。積極參與“一帶一路”建設，加強與周邊國家和地區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)貿往來，提升新疆自貿試驗區(qū)的國際化水平。著力推進烏魯木齊國際陸港區(qū)建設，構建“一中樞三支點”中歐班列樞紐體系；著力推進喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，打造核心區(qū)的兩個重要支點；著力推進口岸經(jīng)濟帶建設，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”“口岸經(jīng)濟”轉變；著力推進設施聯(lián)通，深度參與空中絲綢之路建設，抓好“數(shù)字絲路”核心樞紐建設；健全內外聯(lián)動、高效安全暢通的商貿物流體系，加快“絲路電商”建設。

　　四是改善營商環(huán)境，優(yōu)化稅收政策。對標國際一流營商環(huán)境，打造廉潔高效的政務環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。簡化行政審批流程、加強知識產(chǎn)權保護、提高政務服務效率，營造公平競爭的市場環(huán)境；加強金融服務，完善金融體系，提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務，支持企業(yè)發(fā)展；我們實行優(yōu)惠稅收政策，包括減免企業(yè)所得稅、增值稅等，以吸引更多企業(yè)進入?yún)^(qū)域發(fā)展。

　　五是創(chuàng)新發(fā)展模式。推動數(shù)字化、智能化、綠色化等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　六是加強人才培養(yǎng)和引進。不斷優(yōu)化引智聚才政策措施和人才管理制度，通過加大教育投入、提高薪酬待遇等措施，吸引高素質人才入駐新疆自貿試驗區(qū)，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。

　　七是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展：加強與新疆其他地區(qū)和內地省份的經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　通過以上措施，牢牢把握歷史性機遇，聚焦新疆在國家全局中的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)新疆自貿試驗區(qū)的快速發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設美麗新疆，為我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　受新疆維吾爾自治區(qū)商務廳委托，自2022年3月起，作為國家高端智庫的試點單位，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院全流程參與了新疆自貿試驗區(qū)的申建工作，包括片區(qū)選址研究、總體方案編制、政策說明編制、新聞發(fā)布會籌備、揭牌儀式籌備、宣傳推介工作準備、專題研究等，下一步我們還將積極發(fā)揮國家高端智庫作用，強化責任擔當，繼續(xù)秉持“研究+咨詢”“硬技術+軟科學”“知識+行動”等理念，為新疆自貿試驗區(qū)的高水平開放、高質量發(fā)展提供全方位的智力支持，為新疆奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻重要力量。

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