備案審查擔負著維護國家法治統一的使命，對于構建全國統一大市場具有重要意義。近日舉行的全國統一大市場法治建設與規范性文件備案審查研討會暨2024年度法治政府建設十大創新案例發布會即聚焦這一主題。會議由西南政法大學主辦。

　　“黨中央從推進中國式現代化的戰略高度，就構建全國統一大市場、加強備案審查工作作出了一系列決策部署。”西南政法大學副校長周尚君教授在致辭中說。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》系統謀劃了構建全國統一大市場的重大改革舉措，明確要求清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。

　　2024年11月1日起施行的《法規規章備案審查條例》進一步規范了法規、規章備案審查工作，是落實有件必備、有備必審、有錯必糾工作要求，不斷提高備案審查能力和質量，維護國家法治統一的重要舉措，為全國統一大市場建設提供了有力法治保障。

　　全國統一大市場建設離不開備案審查的助力。“全國統一大市場建設本身既包含了對更高標準的營商環境和法治環境的內在要求，同時建設全國統一大市場的過程也需要法治保障。”出席會議的全國人大常委會法工委法規備案審查室有關同志說，全國統一大市場建設的法治保障主要涉及兩個方面：一方面，要把有利于全國統一大市場的各種規則和制度立起來；另一個方面，要把不利于全國統一大市場建設的各種制度壁壘和掣肘因素破除掉，穩定市場預期，而這正是備案審查工作的重要內容。

　　據介紹，有關這方面的備案審查工作主要包括三個方面：一是破除地方保護的制度機制。二是打通人員要素自由流動的障礙和阻礙，降低市場交易成本、制度性成本，提高市場效率和效能。例如，有的地方性法規規定，從事出租汽車駕駛員工作，需要具有本市戶籍或本市的工作居住證。全國人大常委會法工委法規備案審查室審查認為，有關規定與黨中央提出的引導勞動力要素合理暢通有序流動，營造公平的市場環境的要求不一致，應當結合本地的實際情況作出修改和完善。同時對于社會普遍關注的公共安全問題也提出意見：在保障要素合理暢通流動的同時，督促政府有關部門、社會組織、平臺公司加強安全管理。三是糾正影響市場主體經營的不合理制度和措施，切實減輕企業負擔，提高市場主體活力。

　　作為國務院備案審查工作機構的司法部，在地方性法規、規章的備案審查工作方面也取得了積極成效。數據顯示，2019年至2023年，共接收報備法規規章12796件，其中法規7978件、地方政府規章3900件、部門規章918件。發現存在違反上位法問題的法規規章791件，其中，問題規章197件，均予以糾錯。

　　“維護法治統一是構建全國統一大市場內在要求，法治的普遍性、統一性特點與統一市場的需求天然契合。”中央機關干部李小龍認為，通過統一法律規范，把有利于統一大市場的建設的各種制度規則給立起來，通過統一的法治實施，把不利于統一大市場建設的各種障礙給破除掉，為高質量發展提供公正穩定可靠的法治環境。

　　李小龍表示，維護國家法治統一至關重要。“從這些年法治督察和備案審查工作的實踐來看，規范性文件違反上位法妨礙構建全國統一大市場的問題，較為突出。”下一步，將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入實施新修改的《法規規章備案審查條例》，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關注地方和部門立法與上位法不一致，影響全國統一大市場建設、損害營商環境的問題，優質高效做好備案審查工作。

　　他特別提醒，法治統一不同于法制統一，它不僅要求法律規范的統一，還要求法律實施的統一，包含法律制定、法律解釋、執法標準、裁判尺度等方面的統一。

　　中國法學會對外聯絡部主任肖育斌認為，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，必須充分發揮法治的引領、規范、保障作用。他提出如下建議：

　　構建全國統一大市場，要筑牢法治根基。落實法治推進全國統一大市場建設，應圍繞統一市場基礎制度規則、打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環的關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等核心方向，在立法、執法、司法、守法等層面全面推進。

　　構建全國統一大市場，要堅持立破并舉，在改革中完善法治，以法治保障改革成果，以制度之力促進全國統一大市場法治建設。在加快建設全國統一大市場的過程中，要重點完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的統一制度和規則。

　　構建全國統一大市場，要堅持有效市場與有為政府相統一，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。厘清政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場優勢。

　　西南政法大學立法研究院院長溫澤彬教授提出，法學研究需與時俱進，全面增強對立法“立、改、廢、釋、纂”及“備案審查”工作的支持能力。他提倡構建一個全方位的研究體系，覆蓋立法服務全過程和各個環節。（記者 張維）