通遼新貌。崔連仁 攝

通遼市政務(wù)中心一角。張啟民 攝

　　近年來，通遼市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，制定出臺了一攬子政策措施，啟動實施了三年行動計劃，取得了積極成效。年初以來，全市上下積極調(diào)整優(yōu)化打法、系統(tǒng)集中發(fā)力攻堅、全力以赴晉位爭優(yōu)，一些領(lǐng)域呈現(xiàn)積極變化、一些工作取得階段性成果，市場主體獲得感、滿意度得到有效提升。

　　調(diào)整優(yōu)化打法以“鏈式思維”再造工作推進落實機制

　　深入對照評估結(jié)果深入反復(fù)研究論證，改變傳統(tǒng)打法，由過去地區(qū)部門各自為戰(zhàn)、被動應(yīng)對迎評調(diào)整為全市上下全員參與、主動惠民惠企，優(yōu)化重塑全域工作推進機制，推動包聯(lián)、調(diào)度、督查、考核、亮?xí)瘛⑼▓蟆⒓s談、追責(zé)環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，初步建立起全方位、全時序、無死角的一體化推進機制。

　　以高位組織推動 促進工作科學(xué)高效統(tǒng)籌

　　先后召開全市招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會、全市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)度會、拉練觀摩現(xiàn)場會等，對全市優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)工作進行系統(tǒng)部署、頂格推進，切實把壓力傳導(dǎo)到各級一把手。出臺《通遼市優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年行動方案》，配套制定《重點任務(wù)清單》《問題清單》，梳理形成376項工作任務(wù)、243項具體問題，逐個地區(qū)部門下達任務(wù)書、簽訂軍令狀，保證各方面目標(biāo)清、抓手明。實行項目臺賬化管理，明確各級黨委和政府、各級行業(yè)部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進、行業(yè)部門督促落實、牽頭部門具體落實、責(zé)任部門協(xié)同落實的工作格局。

　　以推行“三單一函”全面壓實屬地部門責(zé)任

　　出臺優(yōu)化營商環(huán)境閉環(huán)管理工作意見，圍繞分工負責(zé)、清單管理、分級調(diào)度、盯辦督辦、專項督查和專項監(jiān)督6個環(huán)節(jié)構(gòu)建工作閉環(huán)，形成完整責(zé)任落實體系。創(chuàng)新推行“三單一函”工作機制，通過提醒單限期整改、催辦單催促落實、督辦單限時辦結(jié)、移交函調(diào)查問責(zé)梯次推進，層層傳遞壓力，擰緊責(zé)任鏈條。截至10月底，市旗兩級共發(fā)出提醒單1027件次、催辦單384件次、督辦單148件次，強力攻堅解決實際問題少、行動慢等難題，一批企業(yè)群眾反映的新官不理舊賬、拖欠中小企業(yè)賬款等“痛點”“堵點”“難點”問題得到及時解決。

　　以開展“亮?xí)癖仍u”充分激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)動力

　　注重正向牽引、反向倒逼，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境“亮?xí)癖仍u”大會，開展“亮?xí)癖仍u”系列活動。市旗兩級先后舉辦7場新聞發(fā)布會，23個市級牽頭部門、9個旗縣市區(qū)向社會公開亮承諾1100多項。在市政府網(wǎng)站設(shè)立“曬單”平臺，指標(biāo)牽頭部門定期通報工作情況。通過召開季度大會、舉辦營商環(huán)境拉練對比各地各部門工作成效，有效推動亮點復(fù)制推廣、弱項及時跟上。采取三方機構(gòu)專項調(diào)查、市級部門評判、市場主體調(diào)查等方式，對各地各部門任務(wù)進展進行評測，以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。大力開展市級全范圍、部門全行業(yè)、旗縣全領(lǐng)域“三級拉練全覆蓋”活動，進一步營造互促互進、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

　　以實施“條塊聯(lián)動”推動各級互促共進

　　在壓實各級黨委、政府主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，開展行業(yè)內(nèi)部優(yōu)化營商環(huán)境1+9專項行動，即1個市級部門統(tǒng)籌帶動9個旗縣級部門，進一步發(fā)揮條線指導(dǎo)作用。由各市級部門對旗縣市區(qū)行業(yè)相關(guān)工作跟蹤調(diào)度，每月進行督導(dǎo)考核評分通報，牽頭開展行業(yè)部門營商環(huán)境拉練，根據(jù)行業(yè)任務(wù)質(zhì)效、責(zé)任部門配合等情況發(fā)布任務(wù)通報8期，形成上下聯(lián)動、條塊融合、齊抓共管的良好工作局面。

　　以深化問題整改加快補齊短板

　　圍繞自治區(qū)評估反饋報告，對標(biāo)反思、對照查擺，全面梳理匯總各類問題，納入重點任務(wù)清單，建立問題整改臺賬，明確責(zé)任到人到崗，確保各類問題全面整改到位。從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)等各界人士中選聘130名營商環(huán)境監(jiān)督員，累計征集意見建議240條，解決實際問題238項。開展利企政務(wù)服務(wù)百日行動，公開投訴舉報渠道，以市場主體感知倒逼政府服務(wù)改進，累計征集問題意見建議242件，已辦結(jié)236件、辦結(jié)率98.3%。聘請三方機構(gòu)圍繞指標(biāo)優(yōu)化、問題整改、迎評準備等方面，開展專項調(diào)查2次、集中授課3次、指標(biāo)解讀培訓(xùn)3次，提出意見建議200余條。

　　聚焦結(jié)果導(dǎo)向以“反彈琵琶”優(yōu)化提升各領(lǐng)域營商環(huán)境

　　緊扣進入全區(qū)“第一方陣”目標(biāo)，緊盯市場主體和群眾所需所盼，變被動應(yīng)試為主動解題，系統(tǒng)研究“前沿距離法”評估原理和方法，以評估導(dǎo)向驅(qū)動和牽引22項一級指標(biāo)、93項二級指標(biāo)、市場主體滿意度同步提升，加快優(yōu)化營商環(huán)境工作從各領(lǐng)域單兵突進轉(zhuǎn)為系統(tǒng)整體協(xié)同推進。截至10月底，市旗兩級爭優(yōu)年任務(wù)和整改問題已全部完成。政務(wù)服務(wù)、工程項目審批、不動產(chǎn)登記等2022年評估排名靠后指標(biāo)出現(xiàn)顯著變化，全市培育形成創(chuàng)新亮點236項，有40項處于自治區(qū)最優(yōu)或前列水平。

　　辦事“便捷度”在重塑高效透明的政務(wù)環(huán)境中加速提升

　　便民服務(wù)能力顯著提升。選取高頻事項提供預(yù)判預(yù)填預(yù)審服務(wù)，采取簡化表格、智能審批方式，實現(xiàn)“好辦”“快辦”。在全區(qū)首創(chuàng)不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記、預(yù)購商品房抵押預(yù)告注銷登記智能“秒批”。深化“綜合一窗”改革，市旗兩級政務(wù)服務(wù)大廳“綜合一窗”受理率均提升至80%以上。與28省103市178余家政務(wù)服務(wù)中心建立合作關(guān)系，配備跨省通辦24小時自助服務(wù)終端，“跨省通辦”事項達到1431項。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開通自治區(qū)首個“政務(wù)服務(wù)移動超市”政務(wù)服務(wù)職能流動窗口，深入摩爾城、碧桂園等人員密集場所開展上門服務(wù)活動7次、辦理事項32類230余件。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效顯著。在全區(qū)率先完成公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，推行公積金貸款“不見面辦理”，首創(chuàng)三維一體化不動產(chǎn)地籍圖可視化查詢服務(wù)和不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦。截至10月底，全市“掌上辦”應(yīng)用747項，位居全區(qū)第2位。電子證照共享調(diào)用量4951萬次，位居全區(qū)第1位。科左后旗在全區(qū)率先推行“無感續(xù)證”服務(wù)模式，有效解決企業(yè)換證材料不清、效率不高問題；扎魯特旗實行“云窗口”政務(wù)服務(wù)遠程幫辦代辦模式，有效提升市場主體和群眾辦事便利度。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化水平穩(wěn)步提高。建成運營“一件事一次辦”審批管理系統(tǒng)，累計辦理事項11.3萬件；不動產(chǎn)登記實現(xiàn)較復(fù)雜登記日辦結(jié)，一般登記和抵押登記2小時辦結(jié)，注銷、更正、異議登記即時辦結(jié)；在全區(qū)率先設(shè)立“辦不成事”反映窗口12個、聯(lián)絡(luò)員234名。截至10月底，公開受理的135件“疑難雜癥”全部辦結(jié)。基層政務(wù)服務(wù)能力顯著提升。線下依托各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心設(shè)置的幫辦代辦窗口，通過“郵政+幫辦代辦”、建立流動代辦點等方式，為群眾提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫辦、代辦、“上門辦”等服務(wù)；線上采取“互聯(lián)網(wǎng)+幫辦代辦”方式，在“蒙速辦”設(shè)置了幫辦代辦專區(qū)，為群眾提供在線申報、預(yù)約、查詢等服務(wù)。截至10月底，完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫辦代辦事項2216項、嘎查村（社區(qū)）幫辦代辦事項1626項，配備村級幫辦代辦人員5086名；庫倫旗在全區(qū)率先實現(xiàn)市場準入“村里可辦”覆蓋率100%，村級“幫辦代辦”便民服務(wù)機制得到自治區(qū)通報表揚。

　　項目“進度條”在重塑全生命周期要素保障環(huán)境中提速增效

　　項目審批加速。設(shè)置招商引資項目服務(wù)專窗，代辦幫辦1159件次，在全區(qū)率先探索推行“三個階段”施工許可申辦模式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程線上辦理。同時，各地紛紛推出了項目管家、項目秘書和項目專班等不同包聯(lián)服務(wù)機制，全流程幫辦盯跑手續(xù)辦理，市旗兩級項目審批時限均壓縮至40個工作日以內(nèi)。開魯縣建立“兩端”會商服務(wù)機制，推行“六辦”服務(wù)方式，一般社會投資類項目審批環(huán)節(jié)縮減到6個、審批時限壓縮至24個工作日。科爾沁區(qū)推行政企“親清半月談”企業(yè)家意見訴求直達機制，截至10月底，舉辦活動24期、辦結(jié)企業(yè)訴求難題127個，企業(yè)滿意率達到100%。要素保障有力。完善區(qū)域評估成果運用標(biāo)準和實施規(guī)范，建立一次性告知、項目推送、調(diào)度通報等制度，區(qū)域評估成果應(yīng)用指標(biāo)提升至30.19%（2022年為5.51%），位次從全區(qū)墊底提高至第4位。建立完善“2100+”獲得用水動態(tài)工作機制，全流程時限由去年評估的23.5個工作日壓減至12個工作日，達到全區(qū)領(lǐng)先水平。推行燃氣“零跑腿、零審批、零材料”的“無感”報裝服務(wù)，時限壓減至9個工作日。供熱收費拓展至支付寶、云閃付、“蒙速辦”等12種渠道，線上繳費占比超70%，便利度保持全區(qū)第1位。在全區(qū)首創(chuàng)稅費“云服務(wù)”中心，解決辦稅繳費全流程事項，涉稅費事項辦理實現(xiàn)“一次不用跑”，累計接電15.7萬條，接通率保持在90%以上。霍林郭勒市探索推出出口退稅極速辦理模式，實現(xiàn)出口退稅3小時辦結(jié)，步入全區(qū)納稅指標(biāo)業(yè)務(wù)辦理時效前列。推行企業(yè)用工上門服務(wù)，實行重點企業(yè)用工聯(lián)席會議制度，組織200余名服務(wù)專員解決企業(yè)用工需求1667人次。降本融資減負。截至10月底，依托銀企對接會融資3.06億元，設(shè)立通遼市高質(zhì)量發(fā)展基金。銀稅互動平臺貸款余額9.2億元，信易貸平臺投放40.13億元，居全區(qū)第1位。在全區(qū)首創(chuàng)“一壓三降”政府采購新模式。截至10月底，累計為587個采購項目供應(yīng)商節(jié)省前期成本1200余萬元，節(jié)省保證金占用2.2億元。

　　群眾“安全感”在重塑公平普惠的法治監(jiān)管環(huán)境中持續(xù)增強

　　法治利企扎實推進。持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，健全完善“24小時訴訟服務(wù)站”，為群眾提供“全天候”“零等待”“非接觸”自助服務(wù)。暢通涉企案件“綠色直通車”，做到涉企案件快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理。深化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制建設(shè)，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，與阿里資產(chǎn)合作打造“通遼市重整投融資平臺”。積極響應(yīng)“雙子星座”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與赤峰中院簽訂破產(chǎn)審判合作協(xié)議，成立全區(qū)首家破產(chǎn)管理人工作室。探索適用“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，推動債務(wù)金額33.4億元的“康乃爾”案破產(chǎn)重整成功。建立“草原執(zhí)行110”應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，公布24小時執(zhí)行熱線，及時受理執(zhí)行線索信息，提高案件執(zhí)行效率。截至10月底，共接聽電話7737起，收集被執(zhí)行人線索507條，收集財產(chǎn)線索112條。加強訴源治理工作，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動、社會協(xié)同、分層過濾、訴訟兜底的“和合無訟”訴源治理通遼模式，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。截至10月底，一審民商事訴訟案件數(shù)量同比下降11.73%。堅持能動司法全力服務(wù)大局，科左后旗法院在伊胡塔牛市揭牌成立肉牛產(chǎn)業(yè)巡回審判點，庫倫旗法院在銀沙灣景區(qū)設(shè)計旅游巡回法庭，著力為轄區(qū)重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)保障。監(jiān)管執(zhí)法包容審慎。堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深化“綜合查一次”改革，推動“進一次門、查多項事”，突出執(zhí)法事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，編制市本級跨部門聯(lián)合執(zhí)法事項清單，梳理涉企監(jiān)督檢查事項清單，對守法企業(yè)做到“無事不擾”。創(chuàng)新實施服務(wù)型監(jiān)管，深入開展“百人百企”助力企業(yè)提質(zhì)升級行動、扶持個體工商戶發(fā)展行動、“走基層、辦實事、優(yōu)環(huán)境”專項行動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動。開魯縣著力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，制定涉企執(zhí)法檢查“雙報備”制度，創(chuàng)新實行“安全環(huán)保管家”機制，通過提前介入、提前發(fā)現(xiàn)、提前解決，幫助企業(yè)化解安全環(huán)保風(fēng)險隱患1000多件，進一步提升市場主體的滿意度和獲得感。暢通涉企案件“綠色直通車”，全市法院一審民商事案件平均審理天數(shù)為28.47天，同比減少9.64天。競爭秩序穩(wěn)步向好。與區(qū)內(nèi)外54家公共資源交易中心對接實施“1+X”評標(biāo)專家異地隨機抽取，有效解決評標(biāo)“小圈子”“熟面孔”問題；加大強制服務(wù)收費、不合理加價收費等涉企違規(guī)收費治理力度，組織退費1.7萬元、罰沒款65.6萬元。誠信體系逐步完善。建立《行政處罰決定書》與《信用修復(fù)告知書》“兩書同送”機制，被自治區(qū)市場監(jiān)督管理局確定為全區(qū)試點和亮點工作，在全區(qū)范圍推廣。針對企業(yè)評優(yōu)、評審、審批環(huán)節(jié)受信用問題影響無法參與情況，在全區(qū)首創(chuàng)信用核查前移至企業(yè)材料組織環(huán)節(jié)，推行“承諾容缺”“承諾免查”信用修復(fù)模式，年初以來移出異常名錄1.1萬戶，移出嚴重違法失信名單24戶。

　　企業(yè)“創(chuàng)造力”在重塑充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中不斷釋放

　　創(chuàng)新主體培育實現(xiàn)突破。搭建科技企業(yè)梯度培育機制，獲批自治區(qū)級科技領(lǐng)軍企業(yè)1家，啟動市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，備案自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)16家、創(chuàng)新聯(lián)合體6家，建立全區(qū)首家“肉牛科技服務(wù)驛站”。知識產(chǎn)權(quán)保護體系日益完善。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳和服務(wù)平臺，成立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心、協(xié)同保護警務(wù)站，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站式”受理解決。截至10月底，幫助4家企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款1.505億元。科技交流合作不斷深化。與中國工程院、中國農(nóng)科院等專家團隊合作，促進玉米、紅干椒種植技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。引進俄羅斯院士、我國燕麥蕎麥科學(xué)家建設(shè)蕎麥院士專家工作站，在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建立“人才飛地”。組織開展市直教育、衛(wèi)生等4批次高層次人才引進工作，共引進高技能人才268人。召開內(nèi)蒙古蒙東科技創(chuàng)新中心（通遼科技大市場）平臺升級建設(shè)啟動會暨2023年通遼市科技成果對接交流會，獲批自治區(qū)專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺1家。

　　社會“滿意度”在重塑接訴即辦的便捷服務(wù)環(huán)境中全面提升

　　運轉(zhuǎn)機制更加健全。出臺《通遼市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“通暢辦”實施細則（試行）》《通遼市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識庫工作制度（試行）》，實行“日調(diào)度、周總結(jié)、月通報”工作機制，打造12345“通暢辦”熱線品牌。平臺功能日益完善。啟動了全市政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化工作，通過分批整合，完成了包括12333社保熱線、12315消費者投訴舉報熱線、12329住房公積金熱線等46條符合條件的政務(wù)服務(wù)熱線歸并整合工作，是全區(qū)唯一真正實現(xiàn)了熱線全面整合、集中辦公的盟市，有效解決了各類便民熱線“號碼多、記不住、服務(wù)散”等問題。12345熱線與110報警服務(wù)臺一體化平臺在全區(qū)率先完成對接并投入運行，平臺建設(shè)智能化應(yīng)用得到進一步提升。接訴功能更加完備。市12345熱線通過系統(tǒng)升級、場地擴建等措施擴大運行規(guī)模，熱線中心現(xiàn)有話務(wù)坐席84個、話務(wù)人員100名，已開設(shè)電話、微信公眾號、“蒙速辦”等六大受理渠道，同步設(shè)立企業(yè)服務(wù)專席、蒙語專席、政務(wù)失信專席等，基本建成全市統(tǒng)一的企業(yè)和群眾訴求受理平臺。庫倫旗在全區(qū)首創(chuàng)智慧黨建平臺基層訴求上傳功能與12345熱線有機融合，形成旗鎮(zhèn)村三級聯(lián)動接訴即辦的快速響應(yīng)機制。即知即辦效率提高。依托智能化平臺，對群眾反映訴求內(nèi)容實行工單化管理，按照職能職責(zé)、管理權(quán)限或行業(yè)管理要求，派單至承辦單位，承辦單位要在1個工作日內(nèi)響應(yīng)、5個工作日辦結(jié)并答復(fù)訴求人及熱線，熱線中心根據(jù)答復(fù)內(nèi)容及時進行回訪，將回訪結(jié)果作為考核依據(jù)，按月進行通報，實現(xiàn)12345熱線工單受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、回訪閉環(huán)運行。截至10月底，市12345熱線共受理企業(yè)和群眾訴求43.35萬件，話務(wù)接通率和企業(yè)群眾訴求響應(yīng)率、滿意率、解決率，全年累計辦結(jié)率均在90%以上，維護知識庫至1.09萬件，12345便民熱線在自治區(qū)綜合排名位于前列。

原標(biāo)題：突出系統(tǒng)性重塑 強化全鏈條再造 加快推動營商環(huán)境全方位晉位爭優(yōu)