通遼新貌。張力軍 攝

　　6月1日下午，通遼市優化營商環境創新亮點比評電視電話會議上彌漫著緊張的氣氛——市直部門、旗縣市區都要交上一份開展優化營商環境“亮曬比評”活動和“利企政務服務”百日行動的新答卷，而“考官”并非上級部門，而是由專家、市場主體及各行各業代表組成。優化營商環境誰做得好？誰亮點多？誰還有問題？都將展現在“考官”面前，現場點評、打分、排名。這無疑是一場會場變“考場”的較量。

　　通遼市公共資源交易中心在此次亮點比評中得分排名第二，該中心主任孫曉明說：“專家的點評切中要害，令人受益匪淺。我們將認真總結分析，尋找公共資源交易領域中，特別是招標投標方面存在的差距和不足，努力以更新、更優的舉措服務交易主體，不斷提升服務質效，為增強全市經濟發展新動能作出新貢獻。”

　　通遼市把2023年定為全市優化營商環境爭優年，并于3月16日啟動了優化營商環境“亮曬比評”活動和“利企政務服務”百日行動，旨在通過亮承諾、曬進展、比成效、評實績的方式，推動各地各部門轉變思想觀念，解決市場主體“急難愁盼”，自覺接受全社會監督，營造“創先爭優、晉位升級”的濃厚氛圍，進一步動員全市上下、各個領域奮勇爭先、全面爭優，推動爭優年行動走深走實，取得更大成效。

　　兩個多月來，全市上下圍繞優化營商環境做了大量工作，取得了顯著成效：制定印發了《優化營商環境工作閉環管理實施意見》，形成全市重點任務分工負責、清單管理、分級調度、盯辦督辦、專項督查和專項監督的閉環管理機制；聘請第三方評估專家，圍繞指標優化、問題整改等方面進行全面指導培訓，130名營商環境監督員，聚焦群眾和企業關切領域開展監督員體驗活動。一大批創新優化營商環境亮點做法得到越來越多的群眾和市場主體關注、稱贊。

　　打造具有引領性、創新性、突破性的亮點，是營商環境競位爭先的重中之重，也是市場主體感受營商環境變化的有效途徑。

　　通遼市優化營商環境創新亮點比評電視電話會議，再次調度推動優化營商環境爭優年行動，特別是對創新亮點打造作了階段性總結，為進一步提升優化營商環境工作質效明方向、指路徑。切實把崇尚法治、務實干事、服務高效、充滿活力的嶄新形象樹立起來，吸引更多市場主體集聚通遼，以營商環境之“優”促經濟之“穩”、謀發展之“進”，讓優化營商環境創新亮點頻現。

　　“一壓三降”減少企業成本

　　通遼市財政局以簡化辦事流程、降低企業成本和加快資金支付為重點，通過全流程壓縮采購活動時限、三個環節降低供應商參與采購成本的“一壓三降”惠企政采新模式，切實提升服務水平，激發政府采購市場活力。

　　推行政府采購“4個1日辦”，即評審報告送達、采購結果確認、合同備案及驗收均在1日內完成。

　　全面推行“網上辦、一次辦”，實現供應商在線免費獲取采購文件、提交響應文件，完成項目應標、開標、評標，“零跑腿”參加政府采購。

　　取消一般項目投標保證金和履約保證金，重點項目確需收取的，經主管部門同意后，采取支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式收取。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的5%。

　　實施預付款制度，鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業合同預付款比例可提高到50%。合同簽訂生效后5個工作日內支付。

　　一系列措施的實施有效壓縮了業務辦理時間，切實減少了企業參與成本。采購結果確定時間由5天減少到0.5天，合同簽訂時間由30天減少到6.5天，合同備案時間由9天減少到3.5天，采購流程時限平均減幅近80%。通過“不見面”形式，節省供應商前期成本500余萬元。通過取消投標履約保證金，節省供應商保證金1.2億元。通過“信用+承諾”管理，減少857家供應商自證材料5100份?！罢少J”累計為企業融資1846萬元。

　　前移信用核查減輕企業負擔

　　通遼市發改委針對企業正式提交材料時開展信用核查，發現有失信情形需要修復后才能繼續申報的情況，將信用核查前移到各行業領域行政服務事項企業材料組織環節，設計APP查詢、插件查詢、小程序查詢等多種查詢途徑，解決了企業在評優、評審、審批等政務服務關鍵環節被查出信用問題無法參與的問題。

　　依托通遼市公共信用信息平臺，開發“信用通遼”APP，具備信用政策、信用動態宣傳、信用信息公示查詢等功能。企業或個人只需下載APP，即可實時掌握國家、自治區及通遼市信用政策，查詢自身信用狀況。

　　開發信息核查插件，錄入2000余條自治區誠信典型企業、和諧勞動關系企業、失信被執行人、拖欠農牧民工工資等紅黑名單，1000余條行政處罰，14項全國失信懲戒措施清單。工作人員將插件安裝在互聯網瀏覽器上，在查詢框里輸入企業名稱、統一社會信用代碼，即可實現一鍵查詢紅黑名單、行政處罰等信息。

　　制發相關通知，要求各地區、各行業主管部門根據行業監管服務特點，將信用核查環節前移到政府采購、招標投標、行政許可、市場準入、資格審查、評先評優、證券發行、資金扶持等政務服務事項材料組織環節，避免企業重復申請、填報。

　　截至5月底，全市各級政府部門已開通賬戶330余個，共核查38家次，幫助企業修復失信行為5家次。

　　“肉牛創業貸”解無牛戶難題

　　通遼市金融辦鼓勵銀行業金融機構圍繞全市肉牛產業優勢，提供專屬金融產品。經過前期調研，發現很多農戶有養牛意愿但是家中沒有牛，也沒有養殖經驗，不符合當前金融機構提供的各類養牛貸款要求，亟需創新推出無牛戶信貸產品。為此，金融辦聯合金融機構在全市首推“肉牛創業貸”，填補無牛戶貸款業務空白。

　　為了解決無牛戶貸款問題，金融辦積極赴自治區銀行機構對接，協調郵儲銀行自治區分行，為全市有養牛意愿但沒有牛的農牧戶量身打造專屬信貸產品，滿足無牛戶養牛融資需求。

　　郵儲銀行基于全市肉牛產業發展情況，使用大數據等技術分析農牧區客戶差異化金融需求，專為養殖初期創業的無牛戶及計劃擴大養殖規模的農戶設計了專屬信貸產品“肉牛創業貸”，用于購買牛、建設牛棚、日常經營及消費等。該產品單筆最高授信3萬元（信用），信用良好的農戶，首年授信額度無需還本，擴大規模后，可以逐年提高授信金額，貸款期限是1年期，年利率4.4%—7%，貸款到期可進行無還本續貸。同時，結合肉牛產業生產周期，確定合理的貸款期限和靈活的還款方式，讓更多客戶享受到便利的金融服務。

　　“肉牛創業貸”為信用線上信貸產品，郵儲銀行通遼分行依托在各旗縣市區、嘎查村設立的信用村，在全市范圍大力推廣“肉牛創業貸”，信用村的農牧戶可以直接通過手機銀行申請貸款，全流程無人工干預，10分鐘之內就可以獲得授信，大大提升了放貸效率。截至今年4月底，“肉牛創業貸”已投放3527筆、1.96億元。

　　高頻不動產事項異地辦理便民利民

　　近日，通遼市民魯女士成功辦理了在沈陽市于洪區的不動產轉移登記?？鐓^域首宗“跨省幫辦”業務的成功辦理，結束了跨省業務現場辦理的歷史，標志著“異地申辦、跨域合作”的不動產登記新服務模式初見成效。

　　為解決企業、群眾辦理不動產登記服務“多地跑”“折返跑”難題，切實提升企業、群眾辦事便利度，通遼市自然資源局與沈陽市自然資源局簽訂了“跨省幫辦”協議，成功開通了高頻不動產事項“就近辦、一次辦”異地辦理渠道。

　　通遼市不動產登記中心接到辦證人“跨域通辦”訴求后，立即與沈陽市不動產登記中心聯系，及時協助辦證人在不動產微服務網上辦事大廳提交申請，通過線上申請、信息共享、屬地審核、一次辦結及電子證照推送、郵寄送達等環節，實現線下“就近跑一次”，交易、稅務、登記“一窗辦結”，線上查詢辦理進度和繳稅繳費。在有實際業務訴求時，兩地窗口結合實際情況，針對具體業務需求，及時精準對接，迅速為群眾辦理登記業務，減少來回郵寄補件環節和時間，也減少因線上咨詢刻板、不精準帶來的反復耗時情況。

　　通過“互聯網+”技術應用，改變了不動產登記按照屬地辦理的傳統模式，實現“權利人所在地申請+不動產屬地審核”?，F在，企業和群眾可根據需要選擇就近辦理不動產登記業務，“一地受理申請，兩地協同辦理”，避免異地辦事“來回跑”，有效提升了辦事效率。

　　獲得用水新模式 推動服務提質增效

　　通遼市住建局積極探索推行了獲得用水“2100+”新模式，堅持“優、簡、強、先”，不斷推動服務提質增效，全力打造全區最優獲得用水服務。

　　“優”流程，提質賦能。在已實現的獲得用水“2100+”（報裝2個環節、通水1天辦結、0費用、0跑腿）服務基礎上，增加專人專管、全流程幫辦代辦、材料容缺后補、管網配套前置等零距離服務，實現部分項目報裝即通水?！昂啞杯h節，便捷高效。在報裝環節縮短到2個的基礎上，實施容缺后補受理機制，存量項目只需提供項目名稱即可“0材料”辦理用水報裝業務?！皬姟狈?，整合流程?？蛻艚浝砩祥T采集核實工程項目相關信息；實行全程“一對一”服務，用戶報裝全過程實現一名客戶經理“一條線、點對點”辦理，涉及外線行政審批事項辦理、供水公司內部流轉推行“部門聯動、并聯管理、專人專管”，程序時限均由客戶經理溝通控制，快速處理，無需用戶參與?！跋取苯槿耄Ｕ闲枨蟆印锻ㄟ|市中心城區給水專項規劃》編制工作，強化規劃引領作用，按照用水需求，提前將供水管線規劃至地塊紅線邊界。今年，計劃投入資金1050萬元，鋪設干線供水管線3.5公里，為5個大型項目提供前置配套服務，實現用戶報裝即通水。一季度以來，已提供上門服務9次，幫辦代辦外線行政審批項目5個，獲得用水全流程時限預計由2022年評估的23.5個工作日壓減至12個工作日。

　　家門口“一站式”服務暖人心

　　科爾沁區以“便民利企提速增效”為主線，堅持抓機制創新、抓難題破解、抓服務提升，持續優化營商環境。

　　“講解簡單明了?！薄罢婧?，直播間肯定會火。”“貿易公司開辦需要哪些條件？”“業務能力真強！真專業！”……一條條彈幕出現在抖音直播間，這是近日科爾沁區政務服務局組織的第二期《企業專項》解答直播現場，政務直播將政務信息直接送到了群眾眼前。

　　年初以來，科爾沁區政務服務局與霍林郭勒市、扎魯特旗、開魯縣、科左中旗、通遼經濟技術開發區、奈曼旗陸續簽訂“跨旗縣通辦”協議，助力旗縣區間政務服務往來，并設置24小時自助政務服務專區，安放自助辦事機器11臺，可辦理社保、稅務、供熱等63項事項，全天候對外開放，下班后沒地方辦理、窗口辦理排長隊等困擾再也不見。

　　科爾沁區聚焦群眾辦事過程中的難點堵點問題，制定印發了《“就近辦”改革攻堅行動實施細則》，廣泛開展“就近辦”“上門辦”“優先辦”等暖心舉措，以線上為主、線下兜底為目標，打通服務特殊群眾的“最后一公里”。推進“一網通辦”“綜合一窗受理”“一件事一次辦”“異地通辦”“幫辦代辦”“自助辦”等服務舉措向基層延伸。截至目前，已通過直派人員的方式，將綜合窗口1292項政務服務事項延伸至社區辦理，為群眾提供家門口“一站式”服務。（郭洪申 管煒 賈雪）