前言：

　　營商環境進一步，經濟發展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到部門合力，以自我革命的精神、刀刃向內的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業感受為第一感受、視群眾滿意為第一標準，新招不斷，實招迭出，將優化營商環境向縱深推進。

　　闖關奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各部門齊心協力，對標一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質量發展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城”的工筆畫正在鹿城大地精細描摹。

　　中宏網內蒙古11月12日電 2020年度，包頭市市場監管局在自治區市場監管局、包頭市市委、市政府的領導和統一部署下，全面推進市場監管領域政府部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，對標上海浦東新區、北京等先進地區經驗做法，牽頭查擺問題、補足短板、凝聚共識，積極發揮協調職責，不斷強化制度建設，加強工作調度和聯動，推動全市“雙隨機、一公開”監管工作不斷創新上臺階。

　　不斷強化制度建設。該局圍繞全市事中事后監管的關鍵節點，推動市政府各部門以“雙隨機、一公開”監管為核心，建立健全了常態化工作制度和機制，確定以政府部門涉企日常監管均采用“雙隨機、一公開”監管模式的全覆蓋目標，在16個部門基礎上又新增12個部門，全部建立和動態完善“一單兩庫一計劃”，組織各部門開展自查自評工作，提請市政府強化對各部門、各旗縣區的考核，整體推動全市市場監管指標提升工作再上臺階。

　　強化技術支撐和培訓。為推動政府各部門統一應用國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺-內蒙古），該局推動平臺基礎建設，先后建立部門登錄口令1355個，并全部落實實名制。圍繞“一單兩庫”建設，該局強化對政府各部門協同監管平臺基礎操作培訓和指導，指導全市各涉企檢查部門，主動梳理并動態更新抽查事項清單，依據工作需求在部門協調平臺動態建立市場主體名錄庫，如企業數據庫、農民合作社數據庫和個體工商戶數據、經營異常名錄數據庫、專項檢查數據庫，對執法檢查人員進行動態入庫、調整，并收集各部門專家、技術人員入庫，依據行業特點實行標注和分類。目前，全市累計錄入抽查事項清單6745條、建立市場主體數據庫681個，累計錄入執法檢查人員4050人。

　　不斷創新工作機制。為推動工作機制形成常態，包頭市市場監管局依托聯席會議辦公室強化頂層設計，創新提出系列方式方法。一是制定全區首個《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》地方標準，填補了自治區聯合檢查標準的空白，強化宣傳貫徹，此標準已提交自治區市場監管局立項，計劃升級為自治區標準；編制《包頭市市場監管領域部門聯合抽查事項檢查工作指引（2021年版）》，推動各部門“雙隨機、一公開”工作程序規范化、文本統一化，提升監管工作水平。二是明確計劃編制統一采取“方案+計劃”模式；抽查事項設定統一采取“4+X”選定；重點監管事項實行差異化監管，抽查頻率上不封頂；建立計劃增補機制，確保專項檢查、可以隨時合理增加計劃等。

　　積極探索開展差異化分類監管。為有效破解包頭市監管任務重與監管力量不足的矛盾，更好地服務“雙隨機、一公開”監管，提升監管效能，包頭市市場監管局借承擔自治區企業信用風險分類監管試點工作契機，積極開展差異化分類監管工作。一是探索對市場主體信用風險綜合分類。依托國家市場監管總局企業信用風險分類監管平臺，該局已將全市68254戶企業納入風險監控名單，其中高風險類4119戶、中高風險類4249戶、中風險類57461戶、低風險類2425戶，分別占6.03%、6.23%、84.19%、3.55%。二是繼續推行對重點領域實施風險等級分類。對全市242戶食品生產企業、27733戶食品流通經營主體、11971戶餐飲企業、1572家藥品零售企業、1321家醫療器械經營企業、98戶工業產品生產許可證獲證企業、170戶獲證檢驗檢測機構、46369臺特種設備、248戶特種設備生產使用單位的風險等級劃分。三是建立差異化分類監管工作配套保障措施。該局依托國家市場監管總局企業信用風險分類監管系統，強化市場主體分類系統應用培訓、對信用分類指標專題分析、自上而下建立應用口令，配套出臺了相應差異化監管工作制度，實現與“雙隨機、一公開”監管工作的銜接融合，該局根據企業信用風險分類結果，統籌制定和落實年度抽查計劃，合理確定動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管措施，按照“日常檢查比例不低于5%，重點領域比例不設上限，檢查結果統一公示并記錄在市場主體名下，防止隨意執法行為”的基本工作原則。牽頭編制完成了3個批次的全市2021年度“雙隨機、一公開”監管工作抽查計劃。目前，全市已制定“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃的部門增加到123個，制定部門內部“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃903批次，制定跨部門“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃240批次。

　　強化“雙隨機、一公開”監管后續監管措施。加強雙隨機抽查與后續監管的有效銜接，包頭市市場監管局對抽查中發現的問題線索一查到底。根據情節輕重，綜合運用約談、警告、責令改正等措施，以及行政強制、行政處罰、信用約束、聯合懲戒、移送司法機關等多種手段，依法予以處理。相關行政處罰信息要記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。依據有關規定列入經營異常名錄認真落實信用監管制度和聯合懲戒措施。依法列入經營異常目錄62637戶（其中企業6549戶、個體54057戶、農合2031戶），列入嚴重違法失信企業1031戶。對3582名老賴在企業登記環節予以限制。同時，積極開展信用修復專項指導服務工作，修訂信用修復工作流程，確保材料齊全時做到即來即辦，持續壓縮失信企業比例，修復經營異常名錄（狀態）17191戶，其中修復經營異常名錄（狀態）市場主體8414戶（企業667戶、個體工商戶7528戶、農民合作社219戶），修復嚴重失信市場主體297戶，因行政處罰公示期限到期撤銷公示的8480戶。

　　積極構建以信用為核心的新型市場監管體系，不斷優化提升是一項長期的工作，只有起點，沒有終點。下一步，包頭市市場監管局將繼續在自治區市場監管局統一領導和部署下，同頻共振，進一步明確工作任務，落實工作職責，確保各項工作落到實處。一是加強對市場主體事前事中事后監管全鏈條過程中信用承諾制度的推廣，強化市場主體自治意識、自我約束、誠信經營，營造誠實守信的經營環境。二是提高涉企信息歸集質量。積極指導企業做好年報公示和即時信息歸集，發揮涉企信息歸集公示部門間的協同作用、有效提高涉企信息歸集公示的準確率和完整率。三是推進政府部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合常態化，建立系統考評制度和評價體系，將“雙隨機、一公開”督導考核常態化。四是全面推動企業信用風險分類監管，推動建立起包頭市市場主體信用風險管理指標體系，為全市政府部門制定“雙隨機、一公開”監管計劃和重點行業差異化監管方案提供參考。五是積極構建失信協同監管和聯合懲戒機制，加大對嚴重違法失信主體懲戒力度。六是做好失信企業信用修復工作。堅持服務企業、服務市場、服務群眾的初衷，該局將持續開展信用修復專項指導服務工作，主動上門指導企業做好信用修復，重塑企業經營信心，持續壓縮失信企業比例。

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