開欄的話：

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)提出，要深入開展待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個(gè)方面的大起底行動(dòng)。我市高度重視“五個(gè)大起底”行動(dòng)，各地、各部門紛紛行動(dòng)起來，從源頭上找原因，從體制機(jī)制上謀舉措，爭取盡快取得成果。

　　為深入推進(jìn)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，即日起，本報(bào)開設(shè)“‘五個(gè)大起底’在行動(dòng)”專欄，全面反映我市推動(dòng)“五個(gè)大起底”行動(dòng)的進(jìn)展和成效，敬請(qǐng)關(guān)注。

8月22日，呼和浩特市深入開展“五個(gè)方面大起底”行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)舉行。會(huì)上，市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市工信局、市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)，“半拉子”工程大起底行動(dòng)，沉淀資金大起底專項(xiàng)行動(dòng)，開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底行動(dòng)，批而未供、閑置土地大起底消化處置工作有關(guān)情況作了介紹。

　　2022年底前符合條件的待批項(xiàng)目應(yīng)批盡批

　　市政府副市長提名人選、市發(fā)改委主任李曉燕介紹，我市制定印發(fā)了《呼和浩特市待批項(xiàng)目大起底工作實(shí)施方案》，成立了大起底工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在全市范圍內(nèi)對(duì)待批項(xiàng)目實(shí)施全面起底、分類處置、限時(shí)辦結(jié)，推動(dòng)審批部門優(yōu)化流程、高效審批，確保2022年底前符合條件的待批項(xiàng)目應(yīng)批盡批，徹底清除項(xiàng)目手續(xù)辦理遺留問題，從根本上優(yōu)化完善項(xiàng)目審批流程，提升改進(jìn)審批服務(wù)，為企業(yè)松綁，為項(xiàng)目助力。

　　這次待批項(xiàng)目起底范圍是全市2016年以來通過自治區(qū)在線審批平臺(tái)立項(xiàng)的項(xiàng)目，重點(diǎn)起底項(xiàng)目立項(xiàng)后、開工前需要辦理的土地、能評(píng)、環(huán)評(píng)、取水、水土保持、林草征占、施工許可等事項(xiàng)。

　　待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)分為三個(gè)階段開展，第一階段是8月底前完成摸底自查、建立臺(tái)賬，由全市各級(jí)審批部門牽頭，全面梳理自查2016年以來本系統(tǒng)受理的待批項(xiàng)目、超期未審批項(xiàng)目情況，逐一明確審批部門責(zé)任人、審批受理情況、完成時(shí)限，形成《全市待批項(xiàng)目大起底臺(tái)賬》。第二階段是9月至12月開展分類處置、集中辦理，對(duì)符合要求的項(xiàng)目將納入臺(tái)賬限時(shí)完成審批；對(duì)不符合審批要求的將及時(shí)退回，并一次性告知缺項(xiàng)，按要求補(bǔ)充材料后批復(fù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約要求的未開工項(xiàng)目將不再實(shí)施，從在線審批平臺(tái)中移除。第三階段是12月底前進(jìn)行建立機(jī)制、總結(jié)通報(bào)，對(duì)大起底行動(dòng)的開展情況、采取措施、工作成效進(jìn)行全面總結(jié)檢查，并對(duì)現(xiàn)有審批流程開展全面優(yōu)化，建立長效機(jī)制，完善流程、提升服務(wù)，推動(dòng)審批環(huán)節(jié)提速、項(xiàng)目建設(shè)提效。目前，已組織專門工作人員力量，通過緊鑼密鼓推進(jìn)，正在完成第一階段摸排工作，同時(shí)進(jìn)行臺(tái)賬確認(rèn)。

　　據(jù)介紹，在推進(jìn)待批項(xiàng)目大起底過程中，我市注重上下貫通、分類施策，對(duì)自治區(qū)大起底工作內(nèi)容全部作了細(xì)化對(duì)應(yīng)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)對(duì)標(biāo)、跟進(jìn)安排。特別是針對(duì)6類待批項(xiàng)目（“需要辦理但還在組件階段”“不符合產(chǎn)業(yè)政策不再實(shí)施”“已提交申請(qǐng)不合規(guī)退回”“正常受理待批項(xiàng)目”“超期未審批項(xiàng)目”“已辦理或無需辦理項(xiàng)目”），細(xì)化制定了10項(xiàng)具體措施，分別明確了具體的起底措施，確保每一類、每一個(gè)項(xiàng)目都能夠精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處置，2022年底前符合條件的待批項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部辦結(jié)。為保障待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)任務(wù)高質(zhì)量完成，建立了審批管理、調(diào)度通報(bào)、協(xié)商推進(jìn)、投訴舉報(bào)四項(xiàng)機(jī)制，徹底打通大起底行動(dòng)的全鏈條管理環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建起項(xiàng)目從申報(bào)、辦理、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全周期服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)審批部門流程再優(yōu)化、服務(wù)再提升。

　　下一步，針對(duì)待批項(xiàng)目大起底，我市將重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是摸清底數(shù)，壓實(shí)責(zé)任。精準(zhǔn)梳理完善待批項(xiàng)目臺(tái)賬，組織各級(jí)審批部門、旗縣區(qū)政府（經(jīng)開區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)）逐項(xiàng)確認(rèn)，鎖定項(xiàng)目，鎖定責(zé)任主體，確保做到臺(tái)賬清、底數(shù)明、目標(biāo)準(zhǔn)。二是多措并舉，精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)和市相關(guān)審批部門制定“項(xiàng)目審批方案”，對(duì)正常受理待批項(xiàng)目，建立綠色審批通道，確保手續(xù)辦理不走彎路、高效辦結(jié)；對(duì)組件階段項(xiàng)目，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位盡快提交申請(qǐng)，接到正式申請(qǐng)后按照承諾時(shí)限及時(shí)辦理；對(duì)不符合審批條件項(xiàng)目，及時(shí)提出合理化建議，積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善資料，加快推進(jìn)審批；對(duì)超期審批項(xiàng)目，制定“一項(xiàng)一策”整改措施，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，限期辦結(jié)；對(duì)審批權(quán)限在上級(jí)部門的，在受理后7個(gè)工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報(bào)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目，詳細(xì)說明政策依據(jù)，在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位，及時(shí)清理終結(jié)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，鞏固成果。強(qiáng)化待批項(xiàng)目大起底工作全面督導(dǎo)機(jī)制、全程跟蹤動(dòng)態(tài)審批機(jī)制，及時(shí)處置辦結(jié)項(xiàng)目問題，推動(dòng)待批項(xiàng)目應(yīng)批盡批，并制定完善的審批流程，用健全的制度機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的待批項(xiàng)目。

　　我市相關(guān)部門將嚴(yán)格按照大起底實(shí)施步驟、目標(biāo)任務(wù)、工作要求，認(rèn)真推進(jìn)各階段工作落實(shí)，并借助此次待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)的有利契機(jī)，優(yōu)化服務(wù)、節(jié)約時(shí)間，消化辦理一批難點(diǎn)手續(xù)，進(jìn)一步提士氣、提干勁，跑起來、快起來，在工作作風(fēng)、工作效能上實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升，努力推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全力營造一流營商環(huán)境，為全市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長提供新動(dòng)能、新支撐。

　　2023年底前實(shí)現(xiàn)所有“半拉子”工程全部復(fù)工

　　市住建局黨組書記、局長海鷹介紹，為妥善處置政府投資的“半拉子”工程，盤活閑置資產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。按照市委、政府工作部署，決定在全市范圍內(nèi)開展“半拉子”工程大起底行動(dòng)。

　　統(tǒng)籌謀劃，高位推動(dòng)“半拉子”工程大起底工作。我市成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，各行業(yè)主管部門和屬地政府負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《呼和浩特市“半拉子”工程大起底工作方案》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，壓實(shí)各行業(yè)主管部門和屬地政府責(zé)任，全面開展“半拉子”工程大起底工作。

　　精準(zhǔn)把握，全面梳理“半拉子”工程項(xiàng)目。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》，組織行業(yè)主管部門和屬地政府全面梳理2016年以來政府投資的項(xiàng)目，精準(zhǔn)起底停工未建成、竣工未投用的“半拉子”工程，確保不漏一個(gè)、不錯(cuò)一個(gè)。

　　有序推進(jìn)，系統(tǒng)開展“半拉子”工程大起底工作。第一個(gè)階段，2022年8月底前，通過系統(tǒng)梳理和科學(xué)研判，建立“半拉子”工程清單。第二個(gè)階段，9月30日前，列入“半拉子”工程的項(xiàng)目，要全部制定“一項(xiàng)一策”工作方案，形成時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。第三個(gè)階段，2022年10月至2023年底，開展集中處置，在2022年底前具備條件的“半拉子”工程要激活，2023年底前實(shí)現(xiàn)所有“半拉子”工程全部復(fù)工。

　　綜合施策，切實(shí)解決制約“半拉子”工程的“瓶頸”問題。深入分析“半拉子”工程成因，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，從完善項(xiàng)目基本建設(shè)手續(xù)、規(guī)劃用地手續(xù)、支持項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建、籌措資金等方面入手，細(xì)化解決措施，強(qiáng)化政策支持，理順體制機(jī)制，從根本上解決項(xiàng)目存在的問題，真正盤活“閑置資源”。

　　下一步，我市將按照自治區(qū)關(guān)于“半拉子”工程大起底工作部署要求，深入推進(jìn)工作落實(shí)，各行業(yè)主管部門和屬地政府加大攻堅(jiān)力度，整合各方資源盤活“半拉子”工程，按時(shí)銷號(hào)。在推動(dòng)解決“半拉子”工程項(xiàng)目的同時(shí)，將進(jìn)一步建立科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目投資審批、可行性研究和績效評(píng)估等工作，堅(jiān)決遏制新增“半拉子”工程項(xiàng)目，全力推動(dòng)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　把“零錢”變成“整錢”讓資金有序流轉(zhuǎn)起來

　　市財(cái)政局黨組書記、局長趙英杰介紹，沉淀資金大起底專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我市第一時(shí)間研究落實(shí)舉措，全面掌握各級(jí)各部門實(shí)有資金賬戶中沉淀資金的規(guī)模和構(gòu)成，及時(shí)跟進(jìn)自治區(qū)要求，細(xì)化制定工作方案，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市本級(jí)和旗縣區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)、同向發(fā)力，堅(jiān)決收回沉淀資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障民生支出，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和公共資金使用效益。

　　本次沉淀資金大起底的范圍是，截至2022年7月底，全市各級(jí)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶中的各類資金，以及各級(jí)財(cái)政代編的非預(yù)算單位（不含企業(yè)）實(shí)有資金賬戶中的本級(jí)財(cái)政撥付資金。

　　具體包括以下5類，一是財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。是指各單位實(shí)有資金賬戶內(nèi)，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及地方政府債券資金中，2020年及以前的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，2021年以來財(cái)政撥付但未支出的資金，項(xiàng)目已完成或項(xiàng)目終止形成的結(jié)余資金等。二是非財(cái)政撥款資金。包括財(cái)政全額保障預(yù)算單位的非財(cái)政撥款資金；結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的非同級(jí)財(cái)政撥款資金。三是應(yīng)繳未繳財(cái)政收入。包括國有資產(chǎn)出租、出借、出讓等收入；利息收入；捐贈(zèng)收入等。四是長期掛賬往來款項(xiàng)。包括按合同約定，項(xiàng)目結(jié)束后確實(shí)無法退回的工程質(zhì)保金等暫存款項(xiàng)；公安、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法部門取得的已結(jié)案罰沒收入。五是其他應(yīng)盤活資金。包括審計(jì)、巡察等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門發(fā)現(xiàn)的各類應(yīng)繳未繳資金等。

　　本次專項(xiàng)行動(dòng)共分4個(gè)階段開展，第一階段為8月份認(rèn)真組織單位自查。人民銀行和商業(yè)銀行提供各單位賬戶及余額情況，財(cái)政部門梳理后分發(fā)至各單位對(duì)照自查。對(duì)政策明確可盤活的沉淀資金，繳回同級(jí)財(cái)政，撤并多余賬戶；對(duì)需留用的資金和基本戶之外的賬戶，提交留用理由和依據(jù)。

　　第二階段為9月20日前完成重點(diǎn)核查。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門核實(shí)單位自查情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，收集證明材料，完善處理依據(jù)，形成核查報(bào)告。

　　第三階段為10月31日前完成清理盤活。依據(jù)沉淀資金分類處置辦法，對(duì)于有明確要求的，盤活收回、統(tǒng)籌使用；對(duì)于沒有明確要求的，分類提出處置意見；對(duì)于資金賬戶，逐個(gè)提出清理意見。各單位抓好整改落實(shí)，形成清理盤活報(bào)告。

　　第四階段為12月5日前進(jìn)行總結(jié)完善。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的重要成果和典型經(jīng)驗(yàn)，形成報(bào)告報(bào)市委市政府和自治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)等部門，建立沉淀資金長效管理機(jī)制，從事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督等方面提出完善措施，同步建立健全透明高效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　目前，各級(jí)財(cái)政部門已向人民銀行提供預(yù)算單位名單，經(jīng)商業(yè)銀行查詢、財(cái)政一體化系統(tǒng)比對(duì)篩查后，已將賬戶及余額情況分發(fā)至各單位自查，同時(shí)協(xié)同人民銀行進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保預(yù)算單位全部納入清理統(tǒng)計(jì)范圍。下一步，財(cái)政部門將堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、交賬意識(shí)、成果意識(shí)，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)清理、精準(zhǔn)盤活為目標(biāo)，不折不扣做好沉淀資金起底和賬戶清理工作。同時(shí)，不僅“管當(dāng)下”、更要“利長遠(yuǎn)”，著力健全長效機(jī)制，以預(yù)算管理一體化為載體、從技術(shù)層面加強(qiáng)沉淀資金管理，以國庫集中管理為依托、從預(yù)算執(zhí)行層面加強(qiáng)沉淀資金管控，把“零錢”變成“整錢”，讓資金有序流轉(zhuǎn)起來，集中財(cái)力辦大事，確保“六保”“六穩(wěn)”工作要求落地見效，向市委、市政府交出滿意答卷。

　　徹底解決開發(fā)區(qū)領(lǐng)域存在的資源閑置、低效利用的問題

　　市工信局黨組書記劉志強(qiáng)介紹，為徹底解決開發(fā)區(qū)領(lǐng)域存在的資源閑置、低效利用的問題，我市迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為、周密部署，制定了《呼和浩特市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》，明確了總體要求和重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化了工作措施和時(shí)間安排，并開展了初步摸排工作。

　　此次開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底的范圍為2016年以來全市開發(fā)區(qū)待批項(xiàng)目、沉淀資金、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目、園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)方面情況。待批項(xiàng)目方面，全面摸清開發(fā)區(qū)領(lǐng)域未開工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目的待批事項(xiàng)底數(shù)，逐一明確具體審批權(quán)限責(zé)任部門、審批受理情況、完成時(shí)限；沉淀資金方面，全面摸清開發(fā)區(qū)領(lǐng)域沉淀資金底數(shù)，掌握資金結(jié)構(gòu)、來源、余額、性質(zhì)、使用、所屬年度情況，按要求分類處置，限時(shí)辦結(jié)；土地利用方面，全面起底開發(fā)區(qū)領(lǐng)域批而未供、閑置土地情況，按要求分類施策，推進(jìn)消化處置；基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)方面，全面起底開發(fā)區(qū)污水處理廠、渣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、集中供熱、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，推進(jìn)閑置的基礎(chǔ)設(shè)施、“半拉子”基礎(chǔ)設(shè)施工程盤活利用；停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目方面，全面起底開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目情況，起底工業(yè)園區(qū)僵尸企業(yè)、僵尸項(xiàng)目占用生產(chǎn)要素情況，建立臺(tái)賬，明確盤活時(shí)限，按期推進(jìn)盤活工作；園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)方面，全面起底園區(qū)（區(qū)塊）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，起底園區(qū)內(nèi)已建成工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項(xiàng)指標(biāo)。

　　同時(shí)，為把此次大起底工作做細(xì)做實(shí)，參照開發(fā)區(qū)以案促改的范圍，同步起底了現(xiàn)已撤銷但在2016年至2021年存在的工業(yè)園區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作自今年8月開始至12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是8月上旬完成大起底工作的宣傳動(dòng)員，向各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)傳達(dá)自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作動(dòng)員部署會(huì)議精神，安排部署開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作。第二階段是8月底前各開發(fā)區(qū)完成摸底排查，制定落實(shí)方案，建立自查工作臺(tái)賬。第三階段是9月至12月開展集中整治，聯(lián)合相關(guān)部門，根據(jù)問題臺(tái)賬制定整治措施，明確整治時(shí)限，全力推進(jìn)整治，年底前完成集中整治工作。針對(duì)長期停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)和僵尸項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“半拉子”工程，爭取在年內(nèi)盤活、解決一批，力爭三年內(nèi)全部盤活。

　　對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)的待批項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“半拉子”工程、沉淀資金、閑置土地和批而未供土地，分別由市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、自然資源局按照相關(guān)領(lǐng)域大起底分類處置要求一并推進(jìn)處置工作。

　　對(duì)于停產(chǎn)企業(yè)，通過協(xié)調(diào)解決企業(yè)出現(xiàn)的困難，推進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種模式盤活；針對(duì)長期停建項(xiàng)目、僵尸項(xiàng)目占用資源要素問題，通過騰籠換鳥、合作開發(fā)，資產(chǎn)盤活、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種模式盤活。

　　對(duì)于園區(qū)的控制性指標(biāo)，主要起底各園區(qū)的畝均效益指標(biāo)情況，同時(shí)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能定位、地塊實(shí)際等情況，制定各園區(qū)“3+X”控制性指標(biāo)，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的前置條件，提升入園項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　截至目前，各開發(fā)區(qū)已針對(duì)6方面重點(diǎn)問題進(jìn)行了初步起底摸排，正在進(jìn)一步細(xì)化摸底臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。

　　下一步，我市將充分摸清底數(shù)。圍繞6方面重點(diǎn)問題，進(jìn)一步摸清、摸準(zhǔn)情況，分層分類建立臺(tái)賬，各牽頭部門要對(duì)開發(fā)區(qū)上報(bào)的臺(tái)賬進(jìn)行審核把關(guān)，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到底子清、情況明，摸底“全覆蓋”“零死角”，為下一步整改工作打好基礎(chǔ)。

　　精準(zhǔn)施策整治。各開發(fā)區(qū)根據(jù)起底的問題臺(tái)賬，精準(zhǔn)制定盤活、處置措施，對(duì)于復(fù)雜的問題，將“一企一策”制定工作方案，明確各整改節(jié)點(diǎn)時(shí)限，按時(shí)保質(zhì)地完成整治，杜絕整改“走過場(chǎng)”。

　　建立長效機(jī)制。各開發(fā)區(qū)制定各自“3+X”控制性指標(biāo)，明確工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、容積率等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的工業(yè)項(xiàng)目不得入園，強(qiáng)化園區(qū)準(zhǔn)入門檻，解決園區(qū)招商長期存在的“撿到籃子都是菜”問題，杜絕項(xiàng)目低效利用土地、水、電、氣等資源要素。同時(shí)，對(duì)效益差的園區(qū)進(jìn)行再調(diào)整、再優(yōu)化，提升園區(qū)發(fā)展水平。

　　以此次“大起底”工作為契機(jī)，我市將通過全面摸底查找問題，深入整治促進(jìn)發(fā)展，最大限度地激發(fā)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)在全市節(jié)約集約發(fā)展中“打頭陣、當(dāng)主攻”，在招商引資、改革創(chuàng)新上有新的突破，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　推動(dòng)形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式

　　市自然資源局黨組書記、局長王永亮介紹，按照要求，我市決定在“十四五”期間集中開展批而未供、閑置土地大起底消化處置工作。經(jīng)過進(jìn)一步盤活存量，深入挖掘內(nèi)部潛力，提高土地利用效率和效益，切實(shí)推動(dòng)形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。

　　按照自治區(qū)政府辦公廳向各盟市下達(dá)的“十四五”期間批而未供、閑置土地消化處置任務(wù)目標(biāo)，我市在“十四五”期間計(jì)劃盤活批而未供土地8.21萬畝、處置閑置土地1.18萬畝。（批而未供、閑置土地的數(shù)量是動(dòng)態(tài)變化的，目標(biāo)處置任務(wù)，將根據(jù)自治區(qū)每年下達(dá)的任務(wù)量和考核規(guī)則及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。）

　　就主要方法和措施，王永亮介紹，聚焦精準(zhǔn)分析，分類施策消化批而未供土地。對(duì)批而未供土地，本著“一地一策”“供應(yīng)為主”“供撤結(jié)合”的原則，分3類措施10種具體方式、方法進(jìn)行消化。其中3類措施是指加快土地供應(yīng)、完善供地手續(xù)、核銷批文；10種具體方式、方法是指：“加大招商引資力度”“加快組織土地供應(yīng)”“限期完成土地征拆和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“簡化國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目供地程序”“分段辦理政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地手續(xù)”“明確代征地、邊角地供應(yīng)政策”“完善房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目供地手續(xù)”“分類確定水源保護(hù)地和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)批而未供土地使用方式”“多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)解決未供先用經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)”“協(xié)調(diào)核減國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地規(guī)模中未實(shí)施的用地指標(biāo)”。

　　堅(jiān)持以用為先，全力處置盤活閑置土地。對(duì)閑置土地，本著“權(quán)益保障”“以用為先”和“防懲并重”的原則，針對(duì)3類原因、采取8種措施進(jìn)行處置，其中：針對(duì)政府或政府部門原因造成的閑置土地，結(jié)合實(shí)際情況，分別采取“延長動(dòng)工開發(fā)期限”“政府安排臨時(shí)使用”“協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)”“按新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)”“土地置換”5種方式處置；針對(duì)企業(yè)自身原因造成的閑置土地，按閑置時(shí)間，分別采取“征繳土地閑置費(fèi)”“無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)”兩種方式處置；針對(duì)因司法查封造成的閑置土地，由司法機(jī)關(guān)與自然資源主管部門協(xié)商并達(dá)成一致處置意見，待解除查封后落實(shí)相關(guān)處置工作。

　　截至目前，我市已經(jīng)對(duì)照批而未供、閑置土地消化處置清單，完成了批而未供、閑置土地矢量數(shù)據(jù)上圖比對(duì)工作，并已針對(duì)每宗批而未供、閑置土地的成因進(jìn)行了核實(shí)、分析和匯總，會(huì)同多部門共同研究，按照“一地一策”的原則分類提出了處置措施。

　　下一步，我市相關(guān)部門將按照市委、市政府工作部署和有關(guān)要求，落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)，確保按時(shí)且保質(zhì)保量完成“十四五”期間批而未供、閑置土地消化處置目標(biāo)任務(wù)。（記者 楊彩霞）