鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市打造一流營商環境助力“六個工程”2024年提升行動方案的通知

鄂府辦發〔2024〕21號

各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

　　《鄂爾多斯市打造一流營商環境助力“六個工程”2024年提升行動方案》已經市人民政府2024年第7次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年4月7日

鄂爾多斯市打造一流營商環境助力“六個工程”2024年提升行動方案

　　鄂爾多斯市聚焦打造一流營商環境，先后出臺五版優化營商環境工作方案，推出近千項改革舉措，政務環境、市場環境、法治環境、社會環境持續優化，人民群眾和經營主體的獲得感、滿意度顯著提升。為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議精神，認真落實市委五屆七次全會暨全市經濟工作會議、全市高質量發展大會精神，在深化拓展前四版、穩步推進第五版工作方案的基礎上迭代升級，以更大力度、更實舉措激發各類經營主體活力和創造力，打造更高水平“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌，進一步打響擦亮“暖城·五心”營商環境品牌，助力“六個工程”和“三個四”工作任務見行見效，賦能經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署及自治區黨委、人民政府工作要求，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以提升企業獲得感、滿意度為目標，以實現各類經營主體更好更快發展為目的，通過“找差距、補短板、促提升”推進“標準迭代、措施迭代、服務迭代”，因地制宜發展新質生產力，全方位打造與我市功能相適應的企業發展生態，深度促進有效市場和有為政府更好結合，全面提升履約踐諾的誠信度、政務服務的便利度、市場環境的透明度、法治護航的公信度、企業家的美譽度，持續打造一流營商環境，全力推動高質量發展行穩致遠。

　　二、重點任務

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　　1.優化完善機制。深化府院聯動機制，推動企業破產處置協調聯動機制高效運行，實現企業破產信息核查“一件事”。推動破產審判合議庭高效運行，大力推行“執轉破”，健全破產案件繁簡分流、簡案快審機制。加強衛生人才隊伍建設，引進高層次人才，做好“優質服務基層行”活動。加強知識產權質押融資服務，深化質押企業白名單雙向推送機制。完善信用評價和分級分類監管機制，對監管對象實施差異化監管措施。建立年度執法報告公示機制，提高執法效能。

　　2.優化升級制度。統一測繪技術標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等各階段，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。推進城市、農村地籍調查數據和不動產登記全覆蓋。探索建立執法“觀察期”制度，推行首次違法預警提示、輕微違法告知承諾、社會服務折抵罰款等柔性執法制度。全面歸集重點領域個人信用信息，建立信用檔案。提高電力基礎設施運維質效，提升供電可靠性和可持續性，減少停電時間和次數，定期公布價格、停供時長等關鍵指標數據。

　　3.優化提升平臺。在“企業開辦”一件事中，取消稅控設備發行、發票票種核定、發票專用章，登記后自動賦予數電發票額度，持續推進全面數字化的電子發票應用。加強登記相關信息共享應用，拓展市、旗區不動產登記事項“一網通辦”“四城通辦”“全區通辦”“跨省通辦”范圍。推廣“應收賬款融資服務平臺”應用，提高應收賬款融資效率。健全完善“智慧法庭”，推進全流程無紙化辦案工作模式。啟動實施“行走的醫院”項目，提高基層衛生室科技化智能化裝備水平。

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　　1.市場準入。優化企業開辦服務流程，打造規范、便捷、高效的市場準入體系，不斷提高信息的透明度、共享度、便利度。組織做好經營主體住所登記管理工作，規范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業守法經營。強化經營主體登記數據分析應用，提升一般企業信息、企業統計數據等創業相關信息的線上線下可獲得性和透明度，為創業者提供創業參考。依托電子營業執照系統生成“企業碼”，實現紙質營業執照和電子營業執照統一加載，為經營主體提供規范的身份驗證及涉企信息出示、查詢服務，支撐涉企服務事項辦理所需信息免填寫、紙質材料免提交。

　　2.獲取經營場所。持續深化一網通辦改革，全面提升工程建設和不動產登記便利度。加強工程建設項目審批管理系統運行管理，推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程在線辦理。對特定項目可單獨開展驗收，允許項目局部先行建設使用。深入推進“金融信貸+抵押登記”一件事改革，推進不動產登記與金融服務信息協同共享，實現市和旗區全覆蓋、抵押登記“一次不用跑”。

　　3.公用設施服務。加大集成創新力度，不斷提高市政公用設施服務便利度和滿意率，助力“溫暖工程”有序推進。全面優化提升水氣暖等市政公用基礎設施的供應質量、可靠性和長期可持續性。推動配電網數字化改造，打造鄂爾多斯空港物流園區數字化供電所樣板，實現500條配電線路故障自愈。推廣電力智能搶修模式，推行園區企業“開門接電”，推動新項目落地園區至少建成1個“開門接電”示范案例。

　　4.勞動就業。進一步完善公共人力資源市場功能建設，統一和規范服務流程，為各類群體提供優質就業服務和勞動保障服務。創建自治區級人力資源服務產業園，建設功能完善的人力資源服務體系，提高人力資源服務業及相關產業鏈集中度。深化勞動監察、仲裁“一口受理改革”，整合勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁、法律咨詢服務等資源，持續提升勞動保障維權服務質效。

　　5.金融服務。著力化解融資難題，暢通融資渠道，降低融資成本，提高融資效率，不斷提升普惠金融覆蓋面、可得性和滿意度。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，提高企業融資對接和貸款審批發放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。優化動產融資統一登記公示系統功能，進一步提升登記和查詢便利度。

　　6.國際貿易。立足區位發展優勢，積極探索擴大開放新路徑，助力自貿區創建工程實施，創建中國（內蒙古）自由貿易試驗區鄂爾多斯片區。積極推動組建中歐班列運營公司，啟動中歐班列西線運行。推行出口檢驗檢疫證書“云簽發”模式。完善招商引資落地機制，全面兌現招商引資優惠政策。優化產業鏈招商圖譜，建立招商引資市直產業鏈牽頭部門“一對一”包聯旗區和新簽約項目開工率、竣工率、資金到位率考核工作機制。

　　7.納稅。持續優化納稅服務，創新服務舉措，延伸服務觸角，推動納稅服務效能持續提升。建立稅收事先裁定制度及工作程序。對市、旗區兩級重點項目推行“一項目一團隊”的全流程管家式涉稅業務指導服務。建設“云稅輔導中心”，進一步提升涉稅服務能力，在人口相對密集的蘇木鄉鎮、嘎查村設立云稅輔導點，便利邊遠地區納稅人、繳費人。

　　8.解決商業糾紛。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續提升解決商業糾紛能力。完善多元化糾紛解決機制，充分發揮各級非訴訟爭議解決中心功能，提高通過調解途徑解決商事糾紛的案件數量。建設在線訴調對接平臺，完善法院專職調解員機制，提高訴前調解分流率和訴前調解成功率。

　　9.促進市場競爭。加大知識產權創造運用和保護力度，激發經營主體創新能力，進一步破除隱性壁壘，打造公平公正公開的市場環境。成立知識產權聯合保護辦公室，對全市本土知名品牌集中開展聯合保護活動。在重點產業領域開展專利導航，實施專利轉化運用專項行動。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為，開展政府采購領域專項整治。優化政府采購電子賣場運行機制，實行常態化巡檢管理。建立項目建設要素保障綜合交易服務平臺，實現“一攬子交易”。建成并應用工程建設招投標監測預警數據研判系統，為行政監管部門提供精準數據支撐。

　　10.辦理破產。持續提高破產辦理質效，為企業高效重整和有序退出提供良好的制度保障，依法保護債權人和債務人合法權益，激發經營主體活力。建立破產審判部門與執行部門信息共享、在線查詢機制。加強破產平臺信息化建設，推進破產財產解封處置便利化，完善破產財產多元化處置方式。建立健全重整機制，加大對困難中小微企業的挽救力度。積極探索預重整、簡易重整制度，努力構建以政府為主導、府院良性互動的預重整機制，盤活存量資產，優化資源配置。完善破產重整企業信用修復機制。

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　　1.政務服務。強化政策執行效果評估，推動優質的政務服務惠及更多經營主體，提升政策落地工程實效。搭建全國領先的12345熱線接訴即辦數智一體化平臺，打造更加智慧、便捷、高效的暖城總客服。積極開展“信用+”審批，推行“信用+秒批秒辦”“信用+容缺受理”“信用+告知承諾”審批服務，優化提升“蒙速辦·鄂能辦”移動特色應用，強化政務服務自助終端內容供給，推動高頻政務服務事項向基層延伸、向園區延伸。建立幫辦代辦領導包聯、項目專員服務機制。加快創建“無證明城市”，拓展身份“電子碼”應用場景，擴大電子證照應用領域和互通互認范圍。推動惠企政策“精準推動、免申即享”，在政務大廳設置惠企政策“一站式”服務專區。加大惠企政策宣傳、解讀力度，全面提升經營主體對惠企政策的知曉率，強化政策執行效果評估，充分發揮評估的激勵和約束作用。

　　2.誠信建設。扎實推進誠信建設工程，全方位打造“誠信暖城”品牌，切實以信用體系建設助推營商環境優化提升。政府帶頭講誠信，開展政府守信踐諾再提升行動，積極營造依法行政、履約踐諾的營商氛圍，打造誠信有為的政府形象。積極創建全國社會信用體系建設示范市，建立全市信用體系建設工作跨行業跨部門聯動機制，營造公平公正法治環境，依法保護民營企業產權和企業家權益。加大信用信息報告應用力度，推動信用信息報告替代《無違法違規證明》，著力解決經營主體辦證多、辦事難等問題。推進經營主體信用修復，引導經營主體合法合規經營，對符合修復條件的失信企業開展誠信教育、集中提醒和業務指導工作，持續減少失信主體存量，控制失信主體增量，改善提升商務信用生態環境。

　　3.市場監管。加強跨部門綜合監管，進一步提高政府監管效能，切實維護公平有序的市場環境，降低經營主體制度性交易成本。制定印發跨部門綜合監管實施方案，建立跨部門綜合監管重點行業領域清單并進行動態調整。在食品、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等領域，建立綜合監管運行機制，開展常態化綜合監管。推行“一業一查”“綜合查一次”等新模式，統計分析高頻執法處罰事項，總結經營主體高頻觸碰事項清單，提高執法效能和服務水平。

　　4.政企溝通。加快構建新型政商關系，問政于企、問需于企，完善“專線”“專區”“專人”溝通機制，推動解決企業生產經營中遇到的難點痛點堵點問題。充分發揮12345熱線平臺為企服務專線作用，全渠道7×24小時受理企業訴求。持續推進企業服務事項向各級政務服務中心集中，在政務服務中心設立為企服務專區，為企業提供更多增值服務。實施“萬名干部助萬企行動”，組織優秀干部服務企業發展，幫助企業提振信心、穩住經營、加快發展。擴大“營商環境體驗官”范圍并形成長效制度，提升政策落實的精準度和穿透力。開展形式多樣的“暖城同心談”政企溝通活動，豐富政企交流溝通的渠道和載體。發揮“兩代表一委員”的監督主體和橋梁紐帶作用，不斷拓展代表委員密切聯系群眾、參與基層治理、助力優化營商環境的渠道。開展“暖城·暖企”專項行動，有效幫助轄區企業紓困解難，進一步釋放企業發展活力。

　　（四）創新提質專項提升行動

　　1.創新創業。全面實施科技“突圍”工程，加大財政科技投入力度，扎實推進重大創新平臺培育、標志性科技項目示范等8個行動，全力做好科技重大項目建設、高能級創新平臺建設、大科學裝置申建、國家可持續發展議程創新示范區建設等工作。落實好鄂爾多斯市科技人才系列政策，引育高端科技創新人才，加快培育科技型企業，加快關鍵技術攻關和成果轉化。培育申報國家級專精特新“小巨人”企業及自治區級專精特新中小企業、創新型中小企業，推動企業走“專精特新”發展道路。

　　2.宜居環境。聚焦城市生態環境、公共文化服務、公共教育服務、公共養老服務、公共醫療服務、綜合立體交通6個測評維度，優化公共服務供給，提升公共服務質量，打造宜居宜業宜游的“暖城鄂爾多斯”城市品牌形象。扎實推進生態環境建設，開展減污降碳協同創新城市試點工作，助力打好“三北”工程攻堅戰，推動防沙治沙和風電光伏一體化工程建設。不斷完善公共文化設施建設，打造一批新型公共文化空間，持續推動公共圖書館、文化館總分館建設，提升基層綜合性文化服務中心服務水平。構建高質量教育公共服務體系，推進普惠性幼兒園認定工作，創建第二批中小學智慧校園示范校，實施縣域高中提升行動。統籌推進公共養老服務體系，建設打造“15分鐘社區托育圈”，優化提升“15分鐘養老服務圈”。不斷優化公共醫療服務建設，各公立中醫（蒙醫）醫院開設夜間門診。提升綜合立體交通服務水平，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，開展鄂爾多斯市巡游與網絡預約出租汽車融合經營服務（巡網融合）工作。

　　（五）產業發展保障專項提升行動

　　1.安全生產保障。營造穩定有序的安全環境，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，啟動安全發展示范城市創建，全面運行鄂爾多斯市智慧應急平臺，高水平建成、做實安全生產科學技術研究院，加快推進國家級煤化工事故處置實戰實訓基地、自治區級危險化學品應急救援隊建設。

　　2.金融環境保障。營造穩定安全的金融環境。全面加強和改善金融服務，營造良好的金融生態，明顯提升金融對經濟社會發展的作用。健全債務常態化運行監測、風險防控機制，有力有序化解存量政府債務，確保完成年度隱性債務化解目標任務，開展地方法人銀行業機構問題資產清收處置攻堅行動。

　　3.要素環境保障。鼓勵園區創新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障。全面構建青年友好、家庭友好的創新創業生態和工作生活環境。在園區各類企業持續開展新時代和諧勞動關系創建活動。構建園區“畝均效益”綜合評價體系，推動土地要素向高端產業、優質企業集聚。增加“標準地”用地類型，擴大適用區域，各旗區均實現“用地清單制”+“區域評估應用”+“標準地”等政策組合應用。按時完成2024年度閑置土地大起底消化處置任務。

　　4.服務環境保障。精準施策、靶向發力，為企業提供全方位、全鏈條、全周期優質服務。制定經濟開發區（園區）營商環境建設服務導則，開展“營商環境示范園區”建設。推動政務服務向園區延伸，設置園區政務服務站點，當好貼心服務“超級店小二”，實現園區事園區辦。強化政策宣傳“最后一公里”，加強基層政策服務隊伍能力建設，組織開展政策進企業等活動。建立園區法治營商環境服務體系，成立調解中心退休法官調解工作室、園區法治共建委員會，幫助園區企業提升合規經營水平。建立招商項目謀劃、項目談判、項目簽約、項目落地、項目服務、項目退出、獎懲考核工作機制。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持市委統一領導、政府牽頭主抓、人大政協監督、部門各負其責、旗區協同配合、全民支持參與的工作格局，高位推動、高頻調度各項工作任務。各旗區、各部門要進一步提高政治站位，切實將營商環境提升行動作為“一把手”工程，擺在突出位置，強化責任意識，注重改革的整體性和協同性，細化提升舉措，加快組織實施，確保各項任務高效落實。

　?。ǘ┙y籌協同聯動。堅持“協同聯動、齊抓共管”工作機制，繼續實施數字化調度，加強市經濟合作服務中心與業務單位、牽頭單位與責任單位、市直單位與旗區之間的溝通對接和協作配合，把推動各項任務落實與優化營商環境其它工作有機融合、一體推進，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保各項任務按期落實到位，助力“六個工程”穩步推進。

　?。ㄈ┨嵘秊槠蠓?。要健全系統性歸集企業訴求、解決類型問題的工作機制，加大對損壞營商環境問題的督查和曝光力度。堅持舉一反三、由點及面、深挖根源、標本兼治，把“找問題、建機制、求實效”貫穿到為企服務全過程，構建化解問題工作閉環，做到回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加強全媒體宣傳，進一步增強“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌和“暖城·五心”營商環境品牌影響力。持續開展優化營商環境典型案例評選及宣傳。市、旗區兩級媒體開辟專欄，及時報道典型案例和階段性成效，充分調動社會力量參與，不斷挖掘生動故事，有效發揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，做好宣傳引導和公共傳播，發出好聲音、傳遞正能量、營造好氛圍。

　　附件：鄂爾多斯市打造一流營商環境助力“六個工程”2024年提升行動重點任務清單

原標題：鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市打造一流營商環境助力“六個工程”2024年提升行動方案的通知