內蒙古自治區人民政府辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的實施意見
內政辦發〔2025〕22號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號）精神，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融大文章（以下簡稱金融“五篇大文章”），支持自治區完成好“五大任務”，接續實施好“六個工程”，組織開展好“六個行動”，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。
一、總體目標
以加強黨對金融工作的全面領導為統領，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，推動金融“五篇大文章”各領域高質量發展。到2027年，科技、綠色轉型、普惠、養老產業、數字經濟產業貸款余額穩定增長。獲貸科技型企業增量擴面；綠色直接融資取得突破，綠色保險覆蓋更加全面；普惠金融服務可得性、便利性不斷提高；養老金融體系逐步完善，專項產品與適老化服務更加豐富；金融機構數字化轉型取得積極進展，數字經濟服務能力不斷增強。
二、做好金融“五篇大文章”重點領域工作
（一）扎實做好科技金融。統籌運用“股、貸、債、保、擔”等舉措，根據科技型企業不同成長階段提供多元化、接力式金融服務，提升科技“突圍”工程和“科技興蒙”行動效能。強化種子期企業培育金融支持，利用科技企業孵化載體提供孵化服務、創業指導，促進科技成果轉化。做好初創期企業護航，建立銀擔聯動平臺，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資業務，為科技成果轉化提供金融支持；規范發展風險投資，活躍科技保險市場，提升融資獲得率。為成長期企業賦能，推進“天駿計劃”，強化上市后備企業股權融資、轉讓等服務，推動符合條件的企業上市融資，支持新三板掛牌企業向高層次市場轉板；加強信貸資金、社會資本合作，帶動更多長期、耐心資本支持科技和產業創新，保障承擔國家重大科技任務企業關鍵技術攻關。助力成熟期企業躍升，支持金融機構強化風險管理、資金歸集、債券承銷等綜合金融服務，提供綜合性保險解決方案；積極配合債券市場“科技板”落地，支持金融機構、科技型企業、股權投資機構等三類主體發行科技創新債券。加大優質中小企業融資支持力度，支持中小企業專精特新發展。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、自治區黨委金融辦、內蒙古金融監管局、內蒙古證監局，自治區科技廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局，各金融機構）
（二）高質量發展綠色金融。做好金融支持產業結構優化升級、污染防治和生態保護、綠色創新試點工作，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，助力我國北方重要生態安全屏障建設。支持產業結構優化升級，積極融入全國碳市場體系，扎實推進煤電行業轉型金融標準試用，為傳統行業綠色低碳轉型提供信貸支持和保險保障；圍繞“兩率先、兩超過”目標，加大對“風、光、氫、儲”等新能源重點產業信貸投放，培育壯大一批戰略性新興產業集群。支持污染防治和生態保護，深入打好污染防治攻堅戰，做好防沙治沙和風電光伏一體化工程、“三北”工程攻堅戰和三大標志性戰役金融服務工作。推動“節水貸”業務，助力“節水行動”見行見效。積極支持國家碳達峰試點、氣候投融資試點、減污降碳協同創新試點城市建設，為零碳園區、零碳工廠提供融資服務。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、自治區黨委金融辦、內蒙古金融監管局，自治區發展改革委、財政廳、生態環境廳、水利廳、林草局，各金融機構）
（三）深入發展普惠金融。做好金融支持民營小微企業、創業就業、鄉村振興等工作，提高金融服務民生水平。聚焦民營小微企業融資問題，認真落實《中華人民共和國民營經濟促進法》，堅持各類所有制企業“一視同仁”支持理念，用好民營中小微企業信用融資風險分擔資金、無還本續貸政策，推動小微企業融資協調工作機制落地見效，深入推進“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，與助企行動同向發力。立足創業就業新形勢，加大創業擔保、助學貸款工作力度，探索建立穩崗擴崗專項貸款與創業擔保貸款聯動機制，支持重點群體就業創業就學，推動就業促進行動走深走實。引導金融機構積極支持提振消費。圍繞全面推進鄉村振興，持續做好金融支持種業振興、春耕備耕、高標準農田建設、設施農業建設等重點工作，支持國家重要農畜產品生產基地建設。發揮脫貧人口小額信貸精準幫扶作用，支持國家鄉村振興重點幫扶旗縣等重點地區健康發展。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、自治區黨委金融辦、內蒙古金融監管局，自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農牧廳，各金融機構）
（四）大力發展養老金融。強化養老產業金融供給，完善多支柱養老保險體系，保障老年群體金融權益，服務銀發經濟高質量發展。加大養老產業融資支持力度，積極契合居家和社區基本養老服務提升行動、旗縣域養老服務體系創新試點、牧區和旅居養老新模式，支持養老產業與養老基礎設施建設。發展養老保險二、三支柱，做好城鄉居保基金委托投資工作，加快推進企業年金數字化建設，全面實施個人養老金制度，大力發展商業保險年金，促進養老財富儲備和保值增值。加強老年群體權益保障，健全支付適老化服務標準及配套制度，推進銀行網點、非柜面業務適老化改造，建成一批適老標準化示范化金融服務網點。開展老年群體金融知識宣傳教育，加大涉老非法金融活動防范和打擊力度。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、內蒙古金融監管局，自治區民政廳、人力資源社會保障廳，各金融機構）
（五）積極發展數字金融。系統推進數字化轉型，支持數字產業發展，強化金融監管，提升數實融合水平。推動金融機構數字化轉型，深化數據在業務經營和風險管理中的應用，提升數字化經營服務能力。加大對數字經濟及其核心產業的資金支持力度，加快建設呼和浩特區域金融中心，深入打造和林格爾金融數據產業園，推進金融領域“數據要素×”工作，依法合規推動公共數據向金融機構賦能應用。積極爭取數字人民幣試點。提升金融監管數字化水平，配合國家金融監督管理總局開展監管流程數字化再造，增強關鍵監管活動的規范性和透明度，加強智能分析工具研發，將數字金融新產品、新業務、新模式依法依規全部納入監管。督促金融機構結合數字金融業務模式和特點，健全金融消費者權益保護機制。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、內蒙古金融監管局、自治區政務服務與數據管理局，各金融機構）
三、健全完善金融支持體系
（一）構建分類協同的金融支持框架。全國性銀行自治區分支機構要全面加大金融“五篇大文章”各領域工作力度。地方法人銀行要聚焦與自身定位和能力相契合的領域，提供專業化、精細化服務。保險機構要加強對重點領域的保險保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權投資、金融資產管理公司等機構要提升投資能力，拓寬直接融資渠道。各金融機構要積極支持做好貸款、結算、法人“三落地”工作。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、自治區黨委金融辦、內蒙古金融監管局、內蒙古證監局，各金融機構）
（二）豐富金融產品和服務。推廣應用“創新積分貸”“科技人才貸”等產品，規范發展“貸款+外部直投”等業務模式，開發科技型企業創業責任保險等產品。探索“碳匯+金融”“碳匯+保險”等綠色金融服務機制，發展資源環境權益抵質押融資業務，探索碳賬戶體系布局，推動綠色保險業務發展。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，規范發展供應鏈金融業務。推廣涉農資產抵質押貸款，探索拓寬抵質押資產范圍，完善多層次農業保險保障體系。積極發展具有養老屬性的金融產品。落實房地產金融政策，支持構建房地產發展新模式。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、內蒙古金融監管局、內蒙古證監局，各金融機構）
（三）充分發揮征信和融資服務平臺作用。推廣應用全國中小微企業資金流信用信息共享平臺、動產融資統一登記公示系統，推動地方金融機構接入金融信用信息基礎數據庫。推動成立國有征信公司，運營內蒙古自治區融資信用服務平臺，加大社會信用信息歸集、共享力度，提高企業融資便利度。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行，自治區發展改革委、財政廳，各金融機構）
（四）用好用足貨幣政策工具。落實科技創新和技術改造再貸款及財政貼息政策，加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和設備更新項目支持力度。發揮碳減排支持工具優勢，為具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率融資。用好股票回購增持再貸款，推動上市公司進行市值管理。用好用足支農支小再貸款，引導地方法人金融機構擴大涉農、小微和民營企業信貸投放。用好服務消費與養老再貸款，引導商業銀行加大對服務消費與養老的信貸支持。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、自治區財政廳、內蒙古證監局，各金融機構）
（五）完善金融市場服務體系。推動公司債擴容，形成覆蓋金融“五篇大文章”的產品譜系。用好科技創新債券風險分擔工具，為科技創新企業和股權投資機構發行低成本、長期限科創債券融資提供支持。推動金融機構符合金融債發行標準，探索開展信貸資產證券化業務。促進股權市場滿足發展需求，支持私募股權基金、創投基金發展，引導社會資本投向金融“五篇大文章”領域。活躍并購市場，支持企業高效整合重組。常態化推進基礎設施REITs發行。發揮票據市場服務實體經濟功能作用。支持金融機構與專業中介機構合作，強化中介服務機構專業把關責任，助力金融市場健康發展。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行、自治區黨委金融辦、內蒙古金融監管局、內蒙古證監局，自治區發展改革委、市場監管局，各金融機構）
（六）優化外匯市場政策舉措。加大跨境人民幣便利化服務供給，落實好優質企業貿易投資便利化政策，因地制宜調整優質企業名單；探索開展跨境人民幣結算便利化優質企業名單互認，提升跨境人民幣業務辦理體驗感。推動優質企業貿易外匯收支便利化政策擴圍提質增效，推動符合條件的企業積極利用資本項目收入支付便利化政策。加強匯率風險中性理念宣傳，支持重點涉外企業用好匯率避險政策及匯率風險管理產品。（責任部門：中國人民銀行內蒙古自治區分行，各金融機構）
四、保障措施
各有關部門要加強互聯互通，強化協調配合，形成工作合力，推進政策落實落細。要發揮政府性融資擔保體系作用，緩解企業融資難題。金融管理部門要健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，嚴防發生區域性、系統性金融風險。中國人民銀行內蒙古自治區分行要結合實際建立完善金融“五篇大文章”考核評價制度，督促金融機構提升工作質效。金融機構要明確“一把手”負責制，建立健全內部推進機制和風險管理制度，加強專營或特色分支機構建設，切實做好金融“五篇大文章”業務。各有關部門、金融機構要強化政策宣傳，多渠道做好政策宣傳解讀與經驗交流推廣，積極營造做好金融“五篇大文章”良好輿論氛圍。
2025年6月8日
（此件公開發布）
