2024年7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開，全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題，吹響了全面深化改革的“新號(hào)角”。近年來，雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)精神，堅(jiān)定改革信心、凝聚改革力量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，把打造高效便利的營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、法治保障，全力提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感，扎實(shí)推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。

　　一、充分認(rèn)清優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、空氣、水和土壤，是讓市場(chǎng)主體生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)不可或缺的要素。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，是提升片區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的關(guān)鍵舉措。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。地區(qū)間發(fā)展差距表面看是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)際上，更多是營(yíng)商環(huán)境的差距。未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新紅利、人才紅利、制度紅利來驅(qū)動(dòng)，在這一大背景下，營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)，顯得更加重要。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力的現(xiàn)實(shí)路徑。良好的營(yíng)商環(huán)境，政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，能有效降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與聚集，可以為企業(yè)提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的重要保障，使得市場(chǎng)主體愿意來、留得住、發(fā)展好。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是在與企業(yè)的交往中，要坦蕩真誠(chéng)，尤其是在企業(yè)遇到困難和問題的情況下要積極作為，靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關(guān)系。這樣就能使商家安心生產(chǎn)，人們安居樂業(yè)，各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、雨花臺(tái)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀問題及建議

　　近年來，雨花臺(tái)區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了一定成績(jī)，但對(duì)照習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神和省市要求，還存在優(yōu)質(zhì)載體資源保障利用不充分、企業(yè)服務(wù)水平有欠缺、數(shù)字政務(wù)建設(shè)尚不完備、涉企勞資矛盾糾紛排查化解能力不足等短板。

　　一是優(yōu)質(zhì)載體資源保障利用不充分。目前雨花臺(tái)區(qū)優(yōu)質(zhì)載體資源仍顯不足，數(shù)字城范圍樓宇資源尚有空余，但空間較為零散，商務(wù)性質(zhì)樓宇較多、成本較高、業(yè)態(tài)較雜、產(chǎn)業(yè)氛圍不夠，研發(fā)辦公性質(zhì)樓宇不多，難以滿足較大項(xiàng)目落戶要求，可持續(xù)發(fā)展存在問題。南站片區(qū)樓宇載體業(yè)態(tài)集聚和培育質(zhì)效不高，樓宇內(nèi)業(yè)態(tài)松散雜亂，低端企業(yè)流動(dòng)性大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，關(guān)停搬出較為頻繁，且有一定數(shù)量低效用地掌握在第三方手中，載體運(yùn)作的自主權(quán)小、難度大、周期長(zhǎng)。

　　二是企業(yè)服務(wù)水平還有所欠缺。雨花臺(tái)區(qū)作為國(guó)家重要的軟件產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)中心，當(dāng)前谷內(nèi)在地企業(yè)五千余家，隨著谷內(nèi)企業(yè)數(shù)量和需求的雙重增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)服務(wù)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)前區(qū)、谷各部門在服務(wù)企業(yè)的路徑方法雖在不斷的優(yōu)化調(diào)整和完善中，但對(duì)獲取企業(yè)需求的完整性、及時(shí)性上還存在差距，在回應(yīng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域訴求上還不夠?qū)I(yè)深入。

　　三是數(shù)字政務(wù)建設(shè)尚不完備。近年來，雨花臺(tái)區(qū)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化、便利化，取得了明顯成效，創(chuàng)新打造“及時(shí)雨”政務(wù)服務(wù)品牌。但在數(shù)據(jù)采集、驗(yàn)證、交換、共享等機(jī)制建設(shè)方面還存在短板，數(shù)據(jù)共享復(fù)用水平較低，全區(qū)雖然上線了“及時(shí)雨”政策直達(dá)平合，基本實(shí)現(xiàn)了“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達(dá)”，但宣傳力度不足，政策上線率不高，實(shí)際運(yùn)行效果欠佳。

　　四是涉企矛盾糾紛排查化解能力不足。當(dāng)前，雨花臺(tái)區(qū)內(nèi)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制還不夠健全，在化解涉企矛盾糾紛中，部分基層組織調(diào)解組織力量不足，專職調(diào)解員隊(duì)伍人員流動(dòng)大，調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)欠缺，街道、社區(qū)調(diào)解組織建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　三、具體工作舉措和建議

　　建議聚焦載體環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等重點(diǎn)維度，落實(shí)一批關(guān)鍵舉措。

　　（一）以產(chǎn)業(yè)招商為基礎(chǔ)，打造宜商宜業(yè)的載體環(huán)境。進(jìn)一步加大轄區(qū)商務(wù)樓宇，低效載體走訪力度，向企業(yè)廣泛宣傳市區(qū)扶持政策，借力存量企業(yè)實(shí)現(xiàn)“以商招商”。堅(jiān)持引優(yōu)招強(qiáng)，用好用活區(qū)內(nèi)數(shù)字軟件企業(yè)集中，特色樓宇資源集聚優(yōu)勢(shì)，圍繞大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新集群，不斷優(yōu)化樓宇業(yè)態(tài)集聚水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)適當(dāng)完善公共服務(wù)的配比公共服務(wù)的供給，增加樓宇周邊交通、學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施建設(shè)，著力解決企業(yè)人才關(guān)注的居住、交通、子女入學(xué)等后顧之憂，為載體招商工作實(shí)現(xiàn)減負(fù)賦能。

　　（二）以數(shù)字賦能為依托，建設(shè)體系完備的政策環(huán)境。堅(jiān)持把政策作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵增量，通過健全政策體系、優(yōu)化政策執(zhí)行，以惠企政策的力度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。深化支持“全面創(chuàng)新、全域高新”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“1+6”政策體系，做到“一個(gè)體系出政策，一套政策管全區(qū)”，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、要素保障全周期、服務(wù)惠企零距離。進(jìn)一步破除部門數(shù)據(jù)信息壁壘，建立完善數(shù)據(jù)采集、驗(yàn)證、交換和共享機(jī)制，著力提高數(shù)字服務(wù)水平，方便企業(yè)快捷高效兌現(xiàn)惠企政策。

　　（三）以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建設(shè)暖心高效的政務(wù)環(huán)境。推深做實(shí)企業(yè)服務(wù)專員制度，完善政企溝通、企業(yè)互通機(jī)制，推動(dòng)政策信息直達(dá)、訴求問題直達(dá)、意見建議直達(dá)、情感交流直達(dá)，全力幫助企業(yè)紓困解難。進(jìn)一步完善我區(qū)勞資矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，充實(shí)專業(yè)調(diào)解力量，加強(qiáng)裁審聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，凝聚調(diào)處合力，推動(dòng)妥善化解涉企矛盾糾紛，幫助企業(yè)清除發(fā)展障礙。

　　（四）以隊(duì)伍建設(shè)為保障，建設(shè)清廉務(wù)實(shí)的人文環(huán)境。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)解決好營(yíng)商環(huán)境中存在的干部作風(fēng)問題和能力問題。通過教育引導(dǎo)，提高黨員干部思想認(rèn)知，牢固樹立公仆情懷，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展做好“娘家人”、當(dāng)好“店小二”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷開拓干部視野，提升干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面的能力和水平，努力打造理論高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢作為、能作為的服務(wù)型干部隊(duì)伍，助力雨花經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：中共南京市雨花臺(tái)區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長(zhǎng)王金玉）

原標(biāo)題：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展