■推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可增加有效需求、消化部分行業(yè)產(chǎn)能、增強(qiáng)社會(huì)預(yù)期，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重大且深遠(yuǎn)的意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可增加有效需求、消化部分行業(yè)產(chǎn)能、增強(qiáng)社會(huì)預(yù)期，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重大且深遠(yuǎn)的意義。

　　實(shí)施“兩新”政策是深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

　　2024年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，要求實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。方案明確了5個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。發(fā)改、商務(wù)等國(guó)家部委分別出臺(tái)了相關(guān)行業(yè)的設(shè)備更新方案，形成了“1+N”政策體系，全方位推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以確保實(shí)現(xiàn)方案提出的目標(biāo)，打通內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策出臺(tái)以來(lái)，在設(shè)備更新環(huán)節(jié)，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，在耐用消費(fèi)品領(lǐng)域，更多智能化、數(shù)字化、綠色化高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　今年5月，新疆出臺(tái)《自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，明確了到2027年底工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域的設(shè)備投資規(guī)模目標(biāo)。立足國(guó)家所需和新疆所能，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)和節(jié)能降碳綠色發(fā)展行動(dòng)、消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)、廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用行動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備加快應(yīng)用、先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升、高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。此后，自治區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推出了“1+10+1”政策體系，切實(shí)推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，釋放設(shè)備更新潛力，進(jìn)一步激發(fā)有效投資的關(guān)鍵作用，為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加油助力。

　　推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既利當(dāng)前更利長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　“兩新”政策的實(shí)施，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，又能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力，達(dá)到惠企利民的雙贏效果。

　　利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。“兩新”政策通過(guò)促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重的提升，加快高質(zhì)量耐用消費(fèi)品進(jìn)入居民日常生活的速度，從而暢通資源循環(huán)利用的鏈條，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的質(zhì)量和水平。“兩新”政策在激活消費(fèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)及投資預(yù)期、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信心方面發(fā)揮著積極作用，能夠加速構(gòu)建消費(fèi)與投資之間的正向互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)“消費(fèi)—就業(yè)—收入”良性循環(huán)的形成，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

　　利于激發(fā)投資活力。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，各行各業(yè)對(duì)先進(jìn)設(shè)備的需求日益增長(zhǎng)。大規(guī)模設(shè)備更新意味著新設(shè)備、新技術(shù)的購(gòu)置需求增加，促使上下游企業(yè)在配套設(shè)施、工業(yè)軟件、管理系統(tǒng)等方面的供給加快跟上，將進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)備制造商在研發(fā)投資和生產(chǎn)線建設(shè)方面的投入，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展。

　　利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和性能的要求日益提高。為更好滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，產(chǎn)品升級(jí)換代迫在眉睫。為此，企業(yè)必須通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)、功能及生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品附加值，從而提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大規(guī)模設(shè)備更新將有力推動(dòng)先進(jìn)、高效產(chǎn)能的形成，減少低端、低效產(chǎn)能，起到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給體系質(zhì)量和效率、助力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。最終助力新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力根基。

　　利于加快綠色轉(zhuǎn)型。“兩新”政策實(shí)施從深層邏輯看不是簡(jiǎn)單的同類產(chǎn)品置換，而是要從存量中發(fā)掘增量。從設(shè)備更新看，新疆重工業(yè)領(lǐng)域面臨產(chǎn)品設(shè)備能源利用效率比較低的問(wèn)題，淘汰污染型、高耗能舊設(shè)備，引進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化、集約化新型設(shè)備，有利于提升生產(chǎn)效率、降低企業(yè)的能耗和運(yùn)營(yíng)成本、減少環(huán)境污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳方向發(fā)展。從消費(fèi)品以舊換新看，消費(fèi)者參與以舊換新活動(dòng)，購(gòu)買綠色智能家電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，既減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，還能促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。

　　利于提升居民生活品質(zhì)。在消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，消費(fèi)品以舊換新是為消費(fèi)者提供更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的產(chǎn)品，進(jìn)一步釋放存量消費(fèi)潛力、提升生活品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需求的有效舉措。“兩新”政策的實(shí)施，能有效激發(fā)消費(fèi)層級(jí)的提升、推動(dòng)改善型需求的釋放，提高群眾的獲得感、幸福感。

　　著力推進(jìn)“兩新”政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托政策支持和推動(dòng)，分類推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大投資和消費(fèi)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新“要堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”。在“兩新”政策實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，激發(fā)市場(chǎng)在設(shè)備更新過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性。政府通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免政策執(zhí)行“一刀切”，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后低效設(shè)備，通過(guò)更新設(shè)備提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品。政府、企業(yè)合力推動(dòng)“兩新”政策的落地實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要注重分類推進(jìn)，把握輕重緩急。聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療7個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，發(fā)揮好專項(xiàng)貸款補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等政策專項(xiàng)資金的作用，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備，推進(jìn)設(shè)備更新?lián)Q代。圍繞新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)石油化工、煤電煤化工、礦區(qū)以及老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)備的改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全裝備，實(shí)現(xiàn)安全水平、生產(chǎn)效率明顯提升；圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城市管網(wǎng)、老舊住宅電梯等公共服務(wù)設(shè)施的更新；圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合數(shù)字新疆建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)應(yīng)用智能制造裝備、加快建設(shè)智能工廠、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持軟硬件一體化更新，在推動(dòng)硬件設(shè)備更新的同時(shí)，注重軟件系統(tǒng)迭代升級(jí)和創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)“兩新”政策要著眼提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，做好回收循環(huán)利用的文章。暢通二手回收鏈條，形成“評(píng)估—補(bǔ)貼—換新—回收—再處理”的循環(huán)模式，從用戶信息收集到物流服務(wù)商上門回收，再到拆解、換新，打通上游工廠、下游商戶，保證服務(wù)質(zhì)量，讓消費(fèi)者輕松參與，使以舊換新更有效率、更可持續(xù)。

　　要尊重企業(yè)和消費(fèi)者意愿，著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動(dòng)力和規(guī)模效應(yīng)。要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，在參考國(guó)家制定、修訂的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆實(shí)際狀況，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升推動(dòng)設(shè)備換新常態(tài)化。尊重消費(fèi)者的選擇，以提高居民可支配收入為突破口提升消費(fèi)者支付意愿和能力，逐步引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)端的升級(jí)。汽車、家電等大宗消費(fèi)品消費(fèi)規(guī)模大、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，家裝家居消費(fèi)緊貼百姓生活，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，發(fā)展空間廣闊，要持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，細(xì)化補(bǔ)貼方式和力度，實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)以舊換新行動(dòng)促進(jìn)商品流通，提升各環(huán)節(jié)商品交易價(jià)值，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造合理的盈利空間。通過(guò)因地制宜確定支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，滿足不同群體的多樣化消費(fèi)需求。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，打好政策組合拳。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持打好政策組合拳，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，通過(guò)上下游、政企民協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，推動(dòng)新疆落實(shí)落細(xì)“1+N”政策體系，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，激發(fā)投資和消費(fèi)潛力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。（新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 陳鯤玲 助理研究員 孜列·木合牙提）

原標(biāo)題：推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新