河南省人民政府辦公廳關于印發河南省支持企業“小升規”若干措施的通知

豫政辦〔2025〕19號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省支持企業“小升規”若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

2025年4月25日

河南省支持企業“小升規”若干措施

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，促進我省小微企業轉型升級為規模以上企業（以下簡稱“小升規”），推動小微企業提質發展，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、加大培育力度

　　1.分類動態培育“小升規”企業。各地要按照不低于年度發展預期數的1.2倍確定規模以上工業、限額以上批零住餐業、規模以上服務業等小微企業培育對象。對培育企業實行動態管理，根據企業發展情況及時調整。各級工業和信息化、商務、發展改革、科技、稅務、財政等部門要加強政策、財稅知識、現代企業制度等方面的培訓和輔導，協調解決企業生產經營中的困難問題。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、稅務局、統計局、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、水利廳、衛生健康委、體育局、郵政管理局、通信管理局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）

　　2.開展小微企業升規納統專項行動。積極引導年主營業務收入、營業收入已達規模（限額）但未入統的企業及時申報入統。幫扶新開工（投產）企業擴大生產規模，將其納入統計部門聯網直報范圍。建立規模以上企業退規預警機制，加強企業數據監測分析，篩選可能退規企業，及時開展精準幫扶。（責任單位：省統計局、工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、水利廳、衛生健康委、體育局、郵政管理局、通信管理局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）

　　3.加強對首次“小升規”企業培訓輔導。對首次升規企業，各級工業和信息化、商務、統計、稅務、財政部門要就統計報表填報、稅收辦理、健全規范財務制度等內容分地方、分批次進行政策解讀和實操培訓。引導首次“小升規”企業選擇合適上市板塊，形成重點突出、錯位發展、梯次前進、持續推動的上市路徑，提高企業上市輔導培育效率。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、稅務局、統計局、財政廳、住房城鄉建設廳、省委金融辦）

　　二、加強服務引導

　　4.建立聯系服務機制。建立首次“小升規”企業聯系服務機制，定期組織面對面會商交流，用好河南省政策直達和訴求響應平臺、12345熱線、“萬人助萬企”幫扶機制等，及時受理、回應企業訴求。加力推進清理政府拖欠企業賬款工作，推動及時支付拖欠培育對象企業及首次“小升規”企業賬款。鼓勵、指導首次“小升規”企業建立現代企業制度。（責任單位：省工業和信息化廳、行政審批政務信息管理局、發展改革委，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）

　　5.加大小微企業外貿支持力度。對參加境外重點展會的小微企業按照規定給予展位費、機票費補貼支持。建立“企業+外綜服+跨境電商+展會”聯動促進機制，支持小微企業通過跨境電商平臺拓展國內外市場。組織小微企業參加跨境電商展會及項目撮合對接活動，促進小微企業融入全球產業鏈供應鏈。對小微企業開展境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產品認證等相關費用按照政策規定給予支持。強化合規經營政策宣講，提高小微企業海外合規經營能力和水平。（責任單位：省商務廳）

　　6.扎實推進“高效辦成一件事”改革。推進“企業信息變更”“個體工商戶轉型為企業”等“一件事”高效辦理，推行網上審批、“一站式”服務等便利化措施。規范涉企行政檢查，明確行政檢查年度頻次上限，落實分級分類檢查制度，推行“綜合查一次”“掃碼入企”，最大限度減少入企檢查頻次。對首次“小升規”企業采取包容審慎的監管方式，依法實施“首違不罰”“輕違不罰”。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、市場監管局、司法廳、發展改革委）

　　三、強化激勵獎補

　　7.鼓勵各地制定激勵政策，加大對“小升規”企業的政策傾斜力度，支持小微企業升規入統。獎勵資金于企業升規后及時兌現，降低企業升規后增加的成本支出。（責任單位：各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）

　　8.各地應急周轉資金池要積極為培育對象企業、首次“小升規”企業提供資金周轉服務。各部門要依法依規將培育對象企業、首次“小升規”企業納入各類專項資金支持范圍。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、財政廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）

　　9.發揮創業擔保貸款及穩崗擴崗專項貸款作用，符合條件的小微企業最高可申請400萬元額度的創業擔保貸款并享受實際貸款利率50%的財政貼息。將符合穩崗擴崗專項貸款條件的小微企業單戶授信額度提高至5000萬元；對符合條件的個人穩崗擴崗專項貸款，給予單戶最高1000萬元的授信額度。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

　　四、支持企業創新發展

　　10.加大對培育對象企業和首次“小升規”工業企業申請認定高新技術企業、科技型中小企業、專精特新中小企業的政策支持力度。對國家級專精特新“小巨人”企業，在有效期內，以支持項目建設方式，按照不超過設備、軟件實際投資的20％給予補助，最高不超過500萬元。（責任單位：省工業和信息化廳、科技廳、財政廳）

　　11.鼓勵符合條件的小微企業積極參與選聘“科技副總”，選聘的“科技副總”按照規定在企業工作的，給予一次性補助5萬元；“科技副總”任職期間與企業簽訂技術開發、技術轉讓、技術許可合同并經過技術合同登記的，企業可申報技術轉移獎補，按技術合同實際到賬額（依據轉賬憑證和發票）的一定比例給予后補助，最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、財政廳）

　　12.非上市及未在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的中小高新技術企業以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次性繳納個人所得稅確有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，自發生應稅行為之日起不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。（責任單位：省稅務局）

　　五、落實減稅降費政策

　　13.全面落實支持小微企業發展各項稅費優惠政策，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅政策，有效期至2027年12月31日。（責任單位：省稅務局）

　　14.落實普惠金融支持小微企業稅費政策，對金融機構向小型企業、微型企業和個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。納稅人為農戶、小型企業、微型企業及個體工商戶借款、發行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為原擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅。對金融機構與小型企業、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，有效期至2027年12月31日。（責任單位：省稅務局）

　　15.對按期繳納稅款有困難且符合法定條件的“小升規”企業，稅務部門要依法辦理延期繳納。“小升規”企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家改制重組契稅政策規定的免征契稅；投資主體、經營場所不變的免收交易手續費。聚焦重點領域開展涉企亂收費集中整治。各級、各部門要嚴格落實政策規定，確保企業不因升規入統增加額外負擔。（責任單位：省稅務局、發展改革委、市場監管局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）

　　六、支持企業融資貸款

　　16.加大全國中小微企業資金流信用信息共享平臺推廣應用力度，鼓勵金融機構積極運用資金流信用信息，為培育對象企業和首次“小升規”企業提供有效增信支持。引導金融機構圍繞全省重點產業鏈群，以產業鏈上具有“小升規”潛力的小微企業為重點，積極開展首貸戶培育拓展行動，開發針對性信用類融資產品，擴大信用貸款規模。用足用好支農支小再貸款、再貼現、碳減排支持、科技創新和技術改造再貸款等各類結構性貨幣政策工具，發揮央行低成本資金優勢，引導帶動更多資金流向小微企業，推動擴大小微企業融資規模。（責任單位：人行河南省分行）

　　17.充分發揮小微企業融資協調工作機制作用，加大對民營、外貿、科創等企業的支持力度。進一步加強對鄉村振興、制造業等領域的金融資源傾斜，支持重點領域發展。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，持續推進“首貸破冰”行動，促進信用貸擴面，確保信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。（責任單位：河南金融監管局、省發展改革委、省委金融辦）

　　18.指導銀行嚴格落實普惠信貸盡職免責擴圍政策，健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。落實無還本續貸擴圍政策，對符合條件的存量貸款積極給予續貸支持，做到“即申即享”。用好延長流動資金貸款期限政策，根據小微企業生產經營周期合理確定貸款期限。持續實施減費讓利，降低企業綜合融資成本。（責任單位：河南金融監管局）

　　七、強化要素保障

　　19.滿足首次“小升規”企業合理用地需求，保障建設項目盡快落地。對企業因增資擴產需要新增建設用地的，依法依規安排年度計劃指標。鼓勵小微企業參與低效用地再開發，在改造過程中，允許按照規定程序對用地性質、建筑容量、建筑高度適當調整，除法律規定不可改變土地用途或改變用途應當由政府收回外，經原土地使用權人申請，市、縣級政府同意，可通過簽訂變更協議或重新簽訂出讓合同，補交土地出讓價款，完善用地手續。要“一企一策”研究解決企業遇到的土地歷史遺留問題，積極幫助完善規劃用地手續。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳）

　　20.支持首次“小升規”企業利用存量工業用地用于國家鼓勵的教育、醫療、養老、科研、租賃住房等產業項目，在不改變用地主體和規劃條件的前提下，實行繼續按照原用途和權利類型使用土地的5年過渡期政策，辦理相關審批手續。過渡期滿后，可按照新用途、新權利類型的市場價，以協議出讓方式辦理供地手續。（責任單位：省自然資源廳）

　　21.鼓勵各地通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地給首次“小升規”企業，對首次“小升規”工業企業租用標準工業廠房的，依法依規安排并給予租金優惠。各地可根據實際情況對首次“小升規”企業持續在規3年內的新增電力、燃氣等能源消耗部分予以補貼。（責任單位：省自然資源廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）