營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的生命線，也是核心競爭力。近年來，鄂爾多斯市自治區(qū)黨委政府各項決策部署，聚焦“闖新路、進(jìn)前列”，堅持以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以經(jīng)營主體獲得感、滿意度為標(biāo)尺，始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，刀刃向內(nèi)改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，破除隱性壁壘，全力打造“暖城·五心”營商環(huán)境品牌，全面營造一流營商環(huán)境。鄂爾多斯市連續(xù)五年在自治區(qū)營商環(huán)境評估中排名第一，先后榮獲營商環(huán)境創(chuàng)新示范城市、中國高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市等榮譽稱號。

　　一、強化系統(tǒng)思維，構(gòu)建“高位推動+全域協(xié)同”新格局

　　一是高位統(tǒng)籌，壓實責(zé)任鏈。堅持市委、市政府高位統(tǒng)籌，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入各旗區(qū)、各部門年度重點任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門抓落實、紀(jì)委監(jiān)委抓監(jiān)督”的上下聯(lián)動、左右協(xié)同、各盡其責(zé)、齊抓共管工作格局。同時，建立“月調(diào)度、季點評、年總評”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，及時分析研判存在問題，用足“提醒、督辦、約談”方式，確保各項任務(wù)責(zé)任落實到位。二是對標(biāo)一流，明晰路線圖。深入研究世界銀行營商環(huán)境評價體系，全面對標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)城市最佳實踐，結(jié)合實際迭代升級打造一流營商環(huán)境行動方案，現(xiàn)已連續(xù)發(fā)布7版營商環(huán)境工作方案，成為鄂爾多斯市優(yōu)化營商環(huán)境清晰的任務(wù)書、路線圖、時間表，并配套建立數(shù)字化調(diào)度平臺，做到工作任務(wù)量化衡量、動態(tài)監(jiān)督，確保各項舉措落實落細(xì)。三是凝聚共識，營造強磁場。堅持黨建引領(lǐng)、多元共建思路，以建強打造全國一流營商環(huán)境集群黨委，構(gòu)建“1+N”的黨組織覆蓋體系，真正實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化到哪里，集群黨委的組織和工作就同步覆蓋到哪里，著力將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)勢，增強區(qū)域發(fā)展核心競爭力。目前，集群黨委已覆蓋黨組織23個、黨員500余名。將優(yōu)化營商環(huán)境理念納入干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，每年定期舉辦專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)全市干部轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。2025年，已組織全市業(yè)務(wù)骨干舉辦3期業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班。在各級主流媒體開設(shè)營商環(huán)境專欄，全方位宣傳改革舉措、亮點做法、典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持、參與營商環(huán)境建設(shè)的強大磁場。

　　二、強化服務(wù)思維，健全“問題導(dǎo)向+長效治理”新機(jī)制

　　一是“三診療法”解難題。通過主動“問診”、定期“會診”、上門“出診”“三診療法”，助企紓困解難。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置助企專辦員，針對企業(yè)不同辦理事項，主動“問診”，根據(jù)需求提供“菜單式”服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)“供給側(cè)”與企業(yè)“需求側(cè)”精準(zhǔn)對接；不定期召開政企懇談會、早餐會等進(jìn)行“會診”，聯(lián)合相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)破解企業(yè)共性難題；開展“萬名干部助萬企”“我為企業(yè)找訂單”等活動，上門走訪企業(yè)進(jìn)行“出診”，幫助解決實際困難。二是“雙輪驅(qū)動”強監(jiān)督。通過營商環(huán)境體驗官暗訪和紀(jì)委護(hù)航“雙輪驅(qū)動”，讓監(jiān)督無處不在、無微不至，助力營商環(huán)境全面提升。從2023年起，鄂爾多斯市向全社會公開招募三批次共600人次“營商環(huán)境體驗官”，開展“實景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務(wù)體驗活動，并建立“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、督辦解決、反饋評價”的閉環(huán)工作模式和“回應(yīng)一個訴求、解決一類問題、提升一個領(lǐng)域”的良性循環(huán)機(jī)制，形成政企協(xié)同、共治共享的良好生態(tài)?，F(xiàn)已累計舉辦營商環(huán)境體驗官活動110余場，收集反饋問題467條，辦結(jié)率100%。市紀(jì)委在蒙速辦APP開設(shè)“營商環(huán)境舉報”通道，接受企業(yè)群眾和社會監(jiān)督，收集損害營商環(huán)境問題，為全市營商環(huán)境保駕護(hù)航。三是“三維評價”促提升。通過企業(yè)滿意度、改革成效度和創(chuàng)新辨識度等方式推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。將企業(yè)滿意度納入營商環(huán)境年度考核評估內(nèi)容，在微信公眾號和暖城暖企平臺開設(shè)“我對營商環(huán)境有話說”通道，在基層站所醒目位置擺放滿意度評價二維碼進(jìn)行日常監(jiān)測，企業(yè)群眾可隨時掃碼反饋意見建議。將自治區(qū)營商環(huán)境評估作為全面體檢，其結(jié)果視為改革成效度，爭取所有指標(biāo)進(jìn)入第一方陣；將國家級、自治區(qū)級榮譽或創(chuàng)新做法被國家、自治區(qū)推廣作為創(chuàng)新辨識度，不斷創(chuàng)造鄂爾多斯標(biāo)桿和范式。

　　三、強化法治思維，營造“公平透明+包容審慎”新環(huán)境

　　一是公平競爭“硬約束”。鄂爾多斯市以“合法性審核+公平競爭審查”雙審聯(lián)動為核心，深入探尋“合法性審核+公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、財政承受能力評估”，即“1+N一站式”審核制度的融合點，對重大政策開展事前合規(guī)審查。在市政府辦公室設(shè)立全市合法性審核機(jī)構(gòu)，從審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、參與主體以及審查反饋機(jī)制等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建起多審聯(lián)動審查機(jī)制，保障政策文件公平合理。為“抓前端、治未病”，鄂爾多斯市先后出臺《鄂爾多斯市市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指引》《鄂爾多斯市企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)指引》等，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，有效防控風(fēng)險。二是監(jiān)管執(zhí)法“有溫度”。鄂爾多斯市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立健全“1+4”清單制度（生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度+推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”），對納入“正面清單”的企業(yè)依法實施差異化監(jiān)管措施，做到對守法企業(yè)“無事不擾”；同時，依據(jù)“四張清單”（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、免予行政強制事項清單），綜合考慮企業(yè)環(huán)境違法行為的主觀過錯程度、管理提升瓶頸等因素，以批評教育、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則，使執(zhí)法更有溫度。三是權(quán)益保護(hù)“全鏈條”。健全矛盾糾紛排查化解體系，構(gòu)建“三端五防線”訴源治理模式，優(yōu)化涉企案件辦理，平均審理天數(shù)縮短12天，首執(zhí)案件平均用時縮短29天，充分保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。揭牌全區(qū)首家“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動工作室，設(shè)立24小時快速響應(yīng)“執(zhí)行110”機(jī)制，近三年共執(zhí)結(jié)涉企案件14.1萬件，執(zhí)行到位金額1062.19億元；全市設(shè)立10個“首席法律咨詢專家+法院”工作站、15個“代表委員調(diào)解工作室”，形成集305個調(diào)解組織、833名調(diào)解員于一體的解紛體系，近三年全市法院前端分流化解矛盾糾紛89502件。

　　四、強化爭先思維，擦亮“暖城形象+五心品牌”新名片

　　一是對標(biāo)先進(jìn)爭一流。鄂爾多斯市每年對標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)城市各指標(biāo)領(lǐng)域最佳實踐查找差距，結(jié)合實際迭代升級全市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案進(jìn)行系統(tǒng)提升。截至目前，已累計推出1200余項改革措施，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。同時，各指標(biāo)牽頭部門也在各自對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)探索新方法新路徑，不斷在追趕超越中爭創(chuàng)一流。二是爭先進(jìn)位樹標(biāo)桿。為全面叫響擦亮“暖城·五心”營商環(huán)境品牌，鄂爾多斯市在各領(lǐng)域都全力攻堅突破、創(chuàng)先爭優(yōu)。如率先在全區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，針對性出臺《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等多部地方性法規(guī)；深化“高效辦成一件事”改革經(jīng)驗做法入選國務(wù)院辦公廳典型案例；全區(qū)率先打通稅、費繳納“梗阻”，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記、納稅“稅費同繳”；全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業(yè)保險，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務(wù)，惠及23萬戶個體工商戶等。三是突出特色創(chuàng)品牌。要求各旗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢開展?fàn)I商環(huán)境“一域一特色”建設(shè)，如準(zhǔn)格爾旗正在構(gòu)建“五基協(xié)同、多業(yè)并舉、多級支撐”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境體系，達(dá)拉特旗正在打造新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，建設(shè)全鏈條、全天候、全過程、全生命周期的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境新生態(tài)，鄂托克前旗正在創(chuàng)新打造“草原村排+招商”融合發(fā)展新模式等，不斷豐富“暖城·五心”營商環(huán)境品牌內(nèi)涵，讓“暖城·五心”營商環(huán)境品牌成為鄂爾多斯市的靚麗新名片。

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，奮力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（李瑞、滿都日娃）

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