上半年，全國城鎮新增就業人員564萬人，完成全年目標任務的62.7%；6月全國城鎮調查失業率為5.7%，連續兩個月小幅下降……這是21日人社部2020年二季度例行新聞發布會交出的就業成績單。今年上半年，從中央到地方，圍繞“穩就業”“保就業”采取了一系列強有力措施，就業形勢出現積極變化。

　　7月中旬以來，從經濟形勢專家和企業家座談會到國務院常務會議頻頻部署，國家統計局、國家發展改革委、人社部相關負責人屢屢發聲，一攬子政策措施接踵而至，穩企業、擴招聘、促雙創、增動能“多箭齊發”。業內表示，隨著強化就業優先政策的持續顯效，下半年就業市場將保持總體平穩，就業新空間也將加速開啟。

　　上半年就業形勢逐步回穩

　　數據顯示，上半年，全國城鎮新增就業人員564萬人，完成全年目標任務的62.7%。6月，全國城鎮調查失業率為5.7%，比5月下降0.2個百分點。31個大城市城鎮調查失業率為5.8%，比5月下降0.1個百分點。

　　“上半年整體就業走勢前低后穩。”人社部就業促進司司長張瑩指出，一季度就業開局低迷，二季度隨著復工復產穩步推進，穩就業舉措全面落地，勞動力市場需求升溫，就業局勢逐步回穩。

　　“在就業優先政策作用下，上半年就業形勢出現了積極變化。”國家統計局新聞發言人劉愛華日前表示，上半年全國城鎮調查失業率呈現逐步下降態勢，勞動參與率也基本接近去年同期水平。

　　中國人民大學中國就業研究所和智聯招聘聯合發布的報告顯示，二季度各月招聘需求人數環比上升，中國就業市場景氣指數逐月回升。此外，大學就業景氣也在逐漸回升，由4月的0.81上升至6月的1.07。

　　專家指出，就業形勢逐步回穩，得益于疫情的有效控制、復工復產的有序推進、經濟的企穩回升，也得益于從中央到地方，全力應對疫情沖擊，打出減負穩崗擴就業保民生政策組合拳。

　　今年上半年，我國不斷加大政策對沖穩崗位，打出“減免緩返補”政策組合拳；拓寬就業渠道保重點，加大對中小微企業吸納就業補貼力度，擴大國有企事業單位和基層項目招募規模等；接續開展網上春風行動、百日千萬網絡招聘、民營企業招聘月活動；強化困難幫扶兜底線，全力做好就業扶貧，確保貧困勞動力外出務工規模超過去年水平……一系列保就業舉措擲地有聲。

　　多部門部署加力保就業

　　目前的就業形勢總體上有一些積極變化，但一些重點群體的壓力仍然較大。據張瑩介紹，上半年城鎮新增就業人員同比少增173萬人，二季度末外出務工農村勞動力同比減少496萬人，大學生失業率創同期新高。

　　記者注意到，7月中旬以來，中央部委頻頻部署加大力度保就業，穩企業、擴招聘、促雙創、增動能“多箭齊發”。

　　7月13日召開的經濟形勢專家和企業家座談會提出，多措并舉幫助大學畢業生、返鄉農民工等重點群體就業，對勞動密集型企業實施差異化的稅費、金融支持政策，鼓勵吸納更多就業。7月15日召開的國務院常務會議部署深入推進大眾創業萬眾創新，重點支持高校畢業生等群體就業創業。

　　人社部新聞發言人盧愛紅表示，下一步將把穩就業、保居民就業作為重中之重，加大力度實施就業優先政策，抓好已出臺的系列政策落實落地。加大為企業減負力度，穩定就業崗位，千方百計拓展就業渠道促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業。

　　針對高校畢業生等重要群體，張瑩表示，將全面落實完善減負穩崗擴就業舉措，加大對自主創業、靈活就業支持力度，部署實施高校畢業生、農民工等重點群體就業創業推進行動、專項就業服務等活動。

　　7月21日，“就業在線”平臺上線。人社部信息中心主任翟燕立介紹，已有全國各地30多家公共職介機構(包括省級平臺)成功開店，社會機構中獵聘網已經入駐，目前全網匯聚崗位達九萬多個。

　　“要全面強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業。”劉愛華指出，首先，要穩住市場主體，落實好減稅降費、減免社保費用房屋租金等政策，幫助市場主體渡過難關，穩住就業的基本盤。其次，要促進高校畢業生的市場化、社會化就業。再次，加強就業幫扶，鼓勵新業態就業和靈活就業，帶動更多農村勞動力就地就近就業。

　　“隨著強化就業優先政策的持續顯效，基本面的逐步回升，企業發展能力的增強，下半年有信心保持就業形勢的總體穩定。”劉愛華說。

　　就業新空間有望加速開啟

　　激發新動能、打開新就業空間也成為擴就業的重要發力點。

　　國家發展改革委等13部門日前聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，鼓勵發展新個體經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”等。

　　相關報告顯示，疫情期間“直播經濟”的迅速發展，以及“互聯網營銷師”等新職業的正規化，需要更多高素質的人才加入，二季度該行業對于應屆生的招聘需求同比、環比分別增加349%和300%。此外，以5G、人工智能、工業互聯網為代表的“新基建”成為國家重點投入的發展領域，也帶動了相關行業的就業規模。

　　“雙創日漸成為吸納就業的重要力量。”國家發展改革委國民經濟綜合司司長嚴鵬程日前指出，下一步，將進一步發揮好創業帶動就業的積極作用，持續推廣、重點支持社會服務領域雙創帶動就業示范項目，不斷提升中小企業的服務水平與帶動創業就業的能力。

　　財政部中國財政科學研究院社會發展研究中心朱小玉表示，匯聚經濟發展新動能，有序引導就業群體進入新經濟領域，通過培育新個體經濟，鼓勵副業經濟發展，支持斜杠就業模式等，將充分激發勞動者的活力與創造力，從長期看有利于提升國家的創新能力，助推經濟高質量發展。

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