5月17日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以“大保護(hù)”、“大開(kāi)放”、“高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞的西部地區(qū)新一輪大發(fā)展將拉開(kāi)帷幕，隨著“升級(jí)版”西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)，西部地區(qū)有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)的通道，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎。

　　《意見(jiàn)》提出了三十六項(xiàng)舉措，包括：強(qiáng)化西部基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快重大工程規(guī)劃建設(shè)；繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力；完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群；提高西部地區(qū)直接融資比例，西部貧困地區(qū)企業(yè)IPO適用綠色通道政策；將在西部地區(qū)建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地等。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　《意見(jiàn)》提出，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)。強(qiáng)化資源能源開(kāi)發(fā)地干線(xiàn)通道規(guī)劃建設(shè)。

　　加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車(chē)”。打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

　　進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

　　提高西部地區(qū)直接融資比例

　　《意見(jiàn)》明確，提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等適用綠色通道政策。

　　建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地

　　《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。

　　加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展黃河梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究，培育一批清潔能源基地。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。加快北煤南運(yùn)通道和大型煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)油氣支線(xiàn)、終端管網(wǎng)建設(shè)。

　　構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)。支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。

　　鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)

　　在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司

　　《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。支持國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。

　　積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能

　　和“智能+”產(chǎn)業(yè)

　　《意見(jiàn)》提出，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　加大西部開(kāi)放力度

　　《意見(jiàn)》提出，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐等。

　　強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)。積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)等。

　　構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開(kāi)展先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開(kāi)放的行政管理體制等。

　　加快沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開(kāi)展創(chuàng)新等。

　　發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序開(kāi)放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高采礦業(yè)開(kāi)放水平等。

　　拓展區(qū)際互動(dòng)合作。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。加快珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開(kāi)放。推動(dòng)?xùn)|西部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作，加強(qiáng)協(xié)同開(kāi)放等。

　　深入推進(jìn)商業(yè)類(lèi)地方國(guó)企混合所有制改革

　　《意見(jiàn)》指出，深入推進(jìn)主業(yè)為充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類(lèi)地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電價(jià)政策，促進(jìn)西部地區(qū)清潔能源消納。建立健全天然氣彈性?xún)r(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

　　加大財(cái)稅、金融支持力度

　　《意見(jiàn)》明確，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大對(duì)西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資。增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》還提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

　　利好交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

　　分析人士認(rèn)為，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施仍是重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌做好西部大開(kāi)發(fā)工作，可拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好形勢(shì)。西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪蓬勃發(fā)展。

　　隨著“升級(jí)版”西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策出臺(tái)，西部地區(qū)有望進(jìn)入又一個(gè)快速增長(zhǎng)的通道。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)將加速發(fā)展，西部沿邊城市將迎來(lái)又一輪建設(shè)紅利，與共建“一帶一路”互相提振。利好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建筑、家電、機(jī)械等鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)將明顯受益。隨著新一輪政策對(duì)西部?jī)A斜力度加大、西部與共建“一帶一路”更深度融合，將給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇。

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